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國際關係的格局面臨變化 P.113

國際關係的格局面臨變化 P.113

當全世界的目光都定焦在美英聯軍對伊作戰的進展上時,西方一些主流媒體的言論版已經開始在討論戰後的問題。從國際政治的角度看,國與國之間的武裝衝突只是一場牌局中最簡短清楚的一環,遠為複雜的是戰前的布局與戰後的格局調整。

伊拉克問題牽動全世界,絕不僅僅是涉及中東石油的戰略利益這麼簡單。更引人關注的是,經由美國對伊這一戰,所謂「後冷戰」時期的國際關係框架,將發生極為深刻的變化。可以說,全套國際關係都面臨重新洗牌的問題。

從冷戰到後冷戰時期,國際政治的核心始終是「國家利益」(nationalinterest )與「勢力均衡」(balance of power)。「二戰」後五十多年,美國、蘇聯均扮演超級大國(Great Power)的角色,但勢力均衡的整體格局基本完整。儘管蘇聯解體使這一均衡產生不穩定,但歐盟一體化進程的加快、中國的迅速崛起填補了這一失衡,美國的強勢地位仍能受到牽制。當然,這樣的牽制是脆弱的,它多少取決於美國遵守國際秩序、尊重國際家庭的和諧的意願。

現在,事實證明了上述均衡格局的脆弱。美國聯合其他四十個盟國,視聯合國為無物,逕自出兵攻打伊拉克,所有原來的遊戲規則頓時化為烏有。美國出兵伊拉克,爭奪石油資源只是目標之一,更深遠的意圖是重新塑造國際政治新秩序。這樣的新秩序,也許並不必然由美國一國明目張膽地代行領導之權,但美國的訴求很清楚,未來新的遊戲規則要由美國來制定。

此次戰爭帶來的兩個直接後果將深刻影響國際關係。首先,美國已經取得了調整國際關係的主動權。現在,媒體上已經開始用「超強大國」( hyperpower )個新詞來形容美國,美國已在實際上履行國際事務仲裁者角色,原來的均衡已經打破,目前還看不到新的可以牽制美國的力量,缺乏制衡機制的國際關係會走向哪裡,是國際社會面臨的重大考驗。

其次,歐盟的整體力量受到削弱。在這次戰爭的問題上,歐盟產生了嚴重分歧,以英國、西班牙、丹麥、荷蘭等國為一方,法國、德國等國為另一方的對立是歐盟歷史上罕見的。此次對立在伊拉克戰事結束以後是否會有所緩和,還是會進一步深化,它對歐洲共同體政治整合進程的影響如何,都極為值得觀察。

美國右派勢力早已在復甦之中,「九一一」可說是「天上掉下來的禮物」,有報導說,早在「九一一」發生之後的不到一周的時間,美國國防部副部長已經提出鏟除伊拉克的問題。顯然,攻打伊拉克是美國推動進攻型全球戰略的一場試驗或第一步,這一步走得是否成功,才是判斷戰後國際關係新格局的關鍵。這一仗,對布希政府、對美國鷹派勢力、對全世界都是一場豪賭,答案很快就將大白於天下了。

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