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扁政府救災決策、反應慢半拍 P.32

扁政府救災決策、反應慢半拍 P.32

2004-07-08 10:06

敏督利颱風造成中台灣以南滿目瘡痍,嚴酷地考驗著游內閣的災害應變能力。從七月二日位於內政部消防署的中央災害應變中心出現不究法令,更換指揮官的「烏龍」事件,且政務官表現頻頻「突槌」來看,更凸顯了游內閣決策中樞失靈現象!

事實上,扁政府歷經九二一重建、納莉及桃芝風災重創,民國九十一年的三一一大地震,以及華航空難等天災人禍的衝擊洗禮,面對天災並不陌生,在號稱效率內閣,且有拚命三郎精神的游揆帶領下,要做好災民安置,並不困難。

九二一地震重創地質──九○%溪流區域不適合居住

地質專家已提出警告,九○%危險溪流地區都不適宜再居住,台灣地貌歷經九二一大震衝撞,土石鬆動,土石流一、二十年內很難杜絕,游內閣能否在這次重大災害中學到教訓,提出配套的重建方案,強制居民遷徙遠離危險的土石流區,減少年年風災、水災,重複對同一地區修橋造路的公帑浪費,是一項挑戰山地居民權益的魄力大考驗。

這回,扁政府恐怕得痛定思痛,端出一條可長可久、不違反大自然力量的重建大計,才能一新社會觀瞻,徹頭徹尾終結南投國姓鄉、仁愛鄉等山地部落年年重演的悲劇。這項重任肩上擔子不輕,短期難收效,且加分不易,但社會各界都在看。

游揆一再對外宣誓上路就要上手,但一個詭譎的「敏督利」就把游內閣搞得雞犬不寧,可見內閣缺乏高度危機感。單單七一大考考不考,決策反覆,內閣首長頻頻伸入黑手,內政部長蘇嘉全一句「決堤有啥好看,給錢就是了!」的口水風波讓救災節外生枝;七月二日,中央災害應變中心首度從風災更換為水災指揮官,根本於法不符,見微知著,可見游內閣團隊的漫不經心。

大考考不考,更凸顯游內閣決策中心失調的危機。七一大考決策應是獨立的大考中心決定,教育部雖可從旁輔佐,而政院內部多線指揮,游揆雖認為宣布時間不妥,但並未下達正確宣布時點,六月三十日約莫七、八點,身為中央災害應變中心召集人的副院長葉菊蘭,逕自向大考中心及教育部下令八時三十分前必須宣布,此一動作令游揆深感不妥。

大考中心一再以某一縣市若達停止上班、上課標準,即延期考試為風向球,政院高層及教育部更因此致電台東縣長徐慶元表達「關切」,徐慶元果真並未宣布停止上班、上課,大考中心也據此作成七一大考如期舉行的決策,讓台東考生成了全台的「二等公民」,冒著交加的風雨濕冷應考。

大考考不考決策反覆──災害應變中心指揮官擺烏龍

這項爭議及兩難的決策,教育部長杜正勝並未展開及時危機處理,讓游揆七月二日召開記者會時,急欲為教育部及大考中心「脫罪」,不料脫口一句「這是好的決策」,反成許多家長及考生怨氣傾洩而出的眾矢之的。

再以經濟部長何美玥為例,豈只一個「冤」字了得。七月二日下午,氣象局卻一再以「強烈」的罕見形容詞,不斷在中央防災應變中心警示中南部地區將有「猛烈」豪大雨出現,必須嚴防山區土石流,應緊急撤離居民,敏督利雖將遠颺,接下來卻有水災之虞,何美玥遂於二日晚間十時即進駐防災中心,肩負起水災應變中心的最高指揮官。

何美玥從晚間十時一直坐到翌日,並未離開指揮官位置,比起內政部長蘇嘉全坐鎮應變中心,可說盡責得沒得挑剔;稍後,她根據氣象局報告資料得知,雨勢可望稍歇,遂以較輕鬆的語氣對同仁說:「可稍為輕鬆一下。」卻被媒體擴大引申,指責何美玥人在台北坐,不知道中南部受創災民的水深火熱,對她大加抨擊,讓何美玥有苦難言。不僅經濟部水利官員看了不忍,連行政院發言人陳其邁都頻為何美玥抱屈。

其實翻開法令,依據災害防救法第十三條第一項規定,中央災害防救業務主管機關首長報告會報召集人,由會報召集人視災害規模、性質,決定成立本中心並指定指揮官。

召集人是由副院長葉菊蘭兼任,依規定水災、旱災指揮官也確是經濟部長。但依九十年七月二十六日頒布的中央災害應變中心作業要點中第八大項——多種重大災害發生之處理模式的規定,白紙黑字寫著:「風災、水災及土石流災害等互有因果關係之災害伴隨發生時,會報召集人原則指定內政部部長為指揮官。」

七月二日當晚不但颱風警報尚未解除,風災指揮官即換成了水災指揮官,程序出現瑕疵,這也是災害應變中心成立以來,頭一遭在颱風天更換指揮官,認真的官員一查法規,赫然發現中央災害應變中心業務主管機關——內政部未善盡職責,依規定建議指揮官人選,讓召集人葉菊蘭錯誤指定指揮官。

連串的烏龍,很難不用「新手上路」來解釋,游內閣團隊在這次救災的表現顯然發條還未上緊,看來游揆若不盡速調整決策中心,年底國會改選後,可能面臨閣揆寶座易人的危機嘍!

發電廠泡湯 損失上百億

敏督利颱風帶來的豪大雨造成中南部地區洪水成災,部分地區供電中斷,最高曾有21萬餘戶停電。

台電在大甲溪上游往下游依序有德基、青山、谷關、天輪、馬鞍5座發電廠,多日來聯外道路遭土石流阻斷,對外失去通訊,各發電廠靠著自行架設的微波電話,才與總公司連絡上。

台電表示,青山、德基2發電廠到今年底恐怕都無法修復。目前已經確定的是青山電廠整個廠房完全被淹沒,德機電廠也淹沒近3層樓高,因為無法檢視實際受損情形,所以無法預估修復時間。

台電指出,921大地震改變了中橫公路山脈的地形地貌,大甲溪河床墊高,山壁土石鬆動,颱風帶來豪雨導致山洪暴發,夾帶大量土石及漂流物,阻斷大甲溪水流形成堰塞湖,洪水無法前進倒灌回青山、德基2座發電廠,讓發電廠受災情況慘重。目前全台電力系統裝置容量已達3,475萬瓩,德基(23.4萬瓩)及青山(36萬瓩),2座發電廠裝置容量僅占全台電力系統1.7%,因此不會影響全台供電。

其中,天輪發電廠僅廠房進水,發電設備安然無恙;谷關電廠3年前曾遭桃芝颱風大水淹沒,至今仍在修復中,尚未供電,損失較小;馬鞍發電廠地勢較佳,沒有淹水,電廠人員紛紛撤離到發電廠高處。

至於受損部分,須等積水退後入廠查看方能估算損失金額。這2座電廠運轉已30多年,有部分設備可於清理檢修後繼續使用,有部分則可能無法檢修而須更新。

去年德基、青山2座電廠發電量共3.7億度,若以每度2元計算,台電頓時減少7.4億元的收入,這次敏督利颱風讓中部水利發電廠受創,除無法發電的損失外,加上未來的修繕費用,金額將高達百億元之譜。

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