ECFA的兩難

2009-10-22 11:40

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若不簽訂ＥＣＦＡ，台灣該如何才能擺脫被邊緣化？若執意簽訂，則台灣日後與他國洽簽ＦＴＡ仍遭對岸杯葛時，邊緣化的危機可能更嚴重。

兩岸簽訂經濟合作架構協議(ＥＣＦＡ)已經箭在弦上，但國人對於簽訂ＥＣＦＡ究竟是利大於弊？或弊多於利？仍然爭論不止。此案若要形成社會共識，看來至少得釐清三項疑慮。

第一項疑慮是在ＥＣＦＡ下，失去競爭力的產業要如何因應衝擊。其中關鍵是政府部門的配套措施，必須讓產業轉型與員工轉業順利進行。不過許多簽署自由貿易協定(ＦＴＡ)的國家，都經歷過類似的衝擊，他們的經驗和作法必有可供借鏡之處。故只要政府有心參考，同時縝密規畫因應方案，並落實執行，即使ＥＣＦＡ的衝擊難免，未必不能解除國人的疑慮。

其次的疑慮是，台灣將以何種身分與對岸簽訂ＥＣＦＡ？也就是要如何避免被香港化，或被地方政府化？這是一個政治習題。從常識上判斷，執政當局應該有解決腹案，否則ＥＣＦＡ的簽訂將很難得到民意支持。

最後一項疑慮則是高難度挑戰。那就是兩岸簽訂ＥＣＦＡ之後，是不是就可以避免台灣在國際經濟體系中被邊緣化？根據經濟部網站的說明，ＥＣＦＡ將有助於我國與他國洽簽自由貿易協定，因此可以避免我國在區域整合體系中被邊緣化。可是台灣所以被邊緣化，是因為中國大陸長期以來，以涉及主權問題為由，反對任何國家在未經中國大陸同意下，與台灣簽訂ＦＴＡ。這個立場至今尚未改變。

那麼中國大陸有可能改變立場嗎？樂觀的情況是：中國大陸果然在兩岸簽訂ＥＣＦＡ之前便公開承諾，簽訂ＥＣＦＡ後將不再干預台灣與他國洽簽ＦＴＡ。這種良性互動無異說明現行的「親中政策」有效，則我們可以預期，簽訂ＥＣＦＡ的阻力不大。

但另一種極可能的情況是：中國大陸不會改變既定立場，即兩岸簽訂ＥＣＦＡ後，台灣與他國簽訂ＦＴＡ前，仍須得到中國的同意。而且同意與否，很可能取決於台灣未來對中國的配合度。

如果簽訂ＥＣＦＡ換不到中國停止杯葛台灣與他國洽簽ＦＴＡ，則國人對於為何要ＥＣＦＡ的質疑就不會停止。何況從南韓洽簽ＦＴＡ的經驗不難了解，台灣最需要發展自由貿易的對象，是美國與歐盟等國家，不是中國。

換言之，此時ＥＣＦＡ的簽訂將成為政府的兩難抉擇。若不簽訂，一切回到原點，則台灣該如何另覓途徑，才能擺脫被邊緣化？若執意簽訂，則台灣日後與他國洽簽ＦＴＡ仍遭受對岸杯葛時，被邊緣化的危機可能更嚴重。縱然未遭受杯葛，仰人鼻息的問題又將如影隨形。長此以往，國人對執政當局的批評與兩岸關係的反感，恐難以避免。
（本專欄隔周刊出）