讓人民吃得安心 這三件事不能再拖了

自去年混油案事件後，國人對食安問題連環爆已經感到忍無可忍。多年來，無論是政府單位或民間團體，莫不提出建言對策，希望讓消費者吃得安心。然而，食安非但未改善，還變本加厲惡化，為何這些諫言總是無法奏效？食安黑夜何時能見天光？

在所有對策建言中，民眾最期待的是：無良廠商要重罰，對食品業者可以起嚇阻作用。另外，單靠下游檢驗已無法揪出有意造假廠商，所以政府要加強溯源管理，最後，建立生產履歷，讓消費者與下游食品廠商方便追蹤。

這三項，都是解決食安的重要環節。方法不難，但說多做少，一年後，又再次爆發假油事件。

「這些方法早就談很久了，每次食安問題一出現，談的都是這些。」消費者文教基金會董事長張智剛律師說。問題在於政府沒有魄力、執行力差，以至於重要的改革都只做半套，虛有其表。

爭議1效法美國罰到黑心廠商倒閉，到底有什麼困難？

解方：取消一罪不兩罰，依企業規模與營業額訂罰金

去年，大統案爆發時，張智剛便呼籲，應該採取累進計算方式處罰，犯一次就罰一次，讓罰金總額大幅提高，才能夠真正處罰惡質廠商、保護消費者的權益。

「像美國處理的方式，是有可能罰到廠商倒閉，讓廠商只要一不小心出事，就很有誠意地找消費者和解，一點都不想鬧上法院。」張智剛表示，台灣應努力向美國看齊，消費者權益才有保障。

言猶在耳，去年假油案的涉案人判決已經紛紛出爐，結果明顯不符預期。因為案件發生之時，衛福部在民眾撻伐聲中祭出重罰，涉案的大統長基罰鍰十八．五億元，富味鄉三億五十萬元。

然而，當案件一進入法院審理之後，罰金立刻大縮水。大統負責人高振利雖被判十二年有期徒刑，但衛福部卻撤銷十八．五億元的罰鍰，僅開罰三千八百萬元，與年營業額十五億元相較，顯得九牛一毛。

同樣的，富味鄉董事長陳文南一審被判一年四個月，但可緩刑兩年，並須繳交二五○○萬元公益金，公司罰金也只判五百萬元，與當年度的營業額十六億元，不成比例，被外界質疑輕判。

「真的有廠商來私下嗆聲啊！說連大統的罰單都被撤銷，我有什麼好怕？」第一線稽查人員無奈指出，辛苦追緝案件，引起全國矚目，主管機關最後的罰則卻往往「高高舉起、輕輕放下」，不但重擊執法士氣，更讓廠商態度更加囂張無忌。

為何大統十八．五億元罰鍰縮水成三千八百萬元罰金？問題就出在《行政罰法》第二十六條規定「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。」所以，當案件進入刑事程序時，衛福部只得撤銷罰單。

《食品衛生管理法》在四年內修正四次，為的就是加重無良廠商罰則，沒想到卻被「一罪不兩罰」破功。

面對「恐龍法官、縱放黑心廠商」的批評聲浪，法務部長羅瑩雪也出面滅火，宣布新修正的《食管法》將採取高額的行政罰金，讓主管機關有更大裁罰空間。

除此之外，更應該依據企業規模與營業額大小加重罰金，才能杜絕企業僥倖的心態。

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爭議2.飼料油變食用油，邊境管理到底在查什麼？查驗大漏洞！

解方：對非人使用的食品原料，要做去向追蹤管理

早在九月中旬，立委段宜康便踢爆正義、進威食品進口飼料牛油，可能用在製造給人吃的黑心食用油。沒想到，不到一個月，相同情節真的爆發，讓人不禁懷疑：難道邊境查驗完全不去追蹤管理飼料用油的去向？

事實上，真的是如此，政府對進口的飼料級食品，並沒有追蹤流向。邊境檢查只針對人吃的食品做查驗，其餘貨品只抽查是否為違禁走私品，接著就放行。

對於進口人吃的食品，邊境查驗會分書面審查、抽驗查核兩部分。書面審查只看是否有合格的食用文件，一名資深稽查員指出：「這部分，廠商若存心造假，絕對騙得過！」至於抽驗也只針對三聚氰胺、防腐劑、農藥殘留、銅葉綠素等項目進行檢測，而這次越南飼料油進口被抽驗時，就是合格過關。

根據審計部調查，台灣消費的農食產品高達半數自國外進口，食藥署自一一年至一三年實施進口查驗、抽批檢驗，平均檢驗比率卻只有七％，被審計部直批「比率偏低，根本無法保障國人食品安全。」

資深稽查員指出：「目前海關在查驗進口貨品時，目的是查緝走私，而不是食品安全。」若要讓邊境查驗成為保護國人食安的第一道關卡，那整個邊境查驗的工作心態要大調整。

「這些材料過海關後，再鑽另一條法規漏洞，就能將問題食材送進工廠，來到每個人餐桌上。」資深退休稽查員更進一步分析，非食品原料由海關入境後，再循《食管法》施行細則十八條第三項規定，「在改裝加工完成之前，都不必標示」，讓稽查員無從稽查！黑心食品如入無人之境。

但事實上，衛福部並不是第一次知道相關法規漏洞。早在一二年，食品藥物管理局（ＦＤＡ）食品組科長吳宗熹便曾指出，現行的「Ｆ０２」貨品分類，輸入目的原本是供食品用途，卻可能被用以進口非食品用途規避邊境查驗，或者讓非供食品的材料輾轉流入食品、餐飲業。衛福部內部早已有人提出警告，卻無人著手防堵，導致邊境門戶大開，飼料油問題，實是人禍。

對此，邊境查驗必須擔任第一道關卡，將非食用級的食品原料也做流向追蹤管理。譬如，進口來的工業用油最後用到哪裡？各家廠商的用量，必須和進口數量吻合，才能確保這些不能給人吃的東西，不會流入食品市場。

爭議3.生產履歷喊了四年，為何上網查只看到食材產地是「台灣」？
 

解方：部會整合，盡速執行食品履歷建置工作

黑心食品與原料氾濫，連最關心食品安全的主婦聯盟、義美等優質廠商也中鏢。台灣食品工業分工細密，下游廠商往往無力一一查驗原料是否合格，以自家擁有兩千多種商品的義美為例，每種商品有七、八種不同原物料，若要全數由廠商自力送驗，將耗費巨額檢驗費用與時間，絕非任何企業可以獨力承擔。因此，塑化劑事件之後，行政院便宣布要建立國內「食品雲」計畫，將食品資料履歷上傳網路，以利溯源追蹤，讓消費者能充分了解食材來源、吃得安心。

未料，立意良善的計畫，卻因部會之間的整合與溝通不足，讓計畫至今仍高懸雲端。「食品雲」計畫總經費七一五九萬元，至一三年底已實支六千餘萬元，用掉八四％的經費，成效卻相當有限。問題就在於政府執行能力低落，竟將三年計畫交給三個不同部會主辦！
 

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第一年讓經濟部主持、第二年卻換手農委會，一四年二月，行政院長江宜樺卻又親自裁示，將第三年的食品雲工作交給衛福部規畫。根據審計部調查指出，三大部會對食品雲的定位認知根本不同，每次更換主辦部會，系統都必須修改調整。經濟部在第一年所建構的系統，到農委會承辦時期，大多無法繼續運用，如今第三年移交衛福部，一切又要從頭來過。

《今周刊》記者實際點進網站，試圖查詢午餐吃下的連鎖速食店漢堡履歷，結果最後僅得到「食材產地為台灣」的資訊，更詳細的產地或檢驗報告資訊，完全付之闕如，對消費者來說，幾乎沒有任何實際功用。

自塑化劑事件開始，馬政府即信誓旦旦地說要杜絕黑心商品、捍衛民眾權益，食安風暴卻接連不斷爆發，讓消費者疲於奔命。《今周刊》主張，唯有盡速修法，取消一事不二罰、採用累進罰則，讓黑心廠商得到教訓；加強邊境稽查人力、增加檢驗項目，掌握各式食用與非食用油品流向，讓主管機關進行追蹤監督；確實建立食品雲端履歷制度，讓消費者能夠查詢手中食品來源，才能真正確保食安、不讓各式黑心食品問題的歹戲拖棚！