迎接四大挑戰　蔡英文準備好了嗎？

「去年底九合一選舉勝選後，就好像有個擔子落在她的身上，之前的小英是自在的，但在選後，她的神情一直像是在憂慮與思考什麼。」一位幕僚如此形容蔡英文。

的確，二○一四年率領民進黨拿到創黨以來縣市長選舉最佳成績，讓蔡英文取得進入總統府的敲門磚，但如果當選，蔡英文就得扛起千斤重擔，她要面對的，是百廢待舉或只做一半的內政問題，以及艱鉅的外交處境與兩岸關係。

○八年與一二年，台灣民眾兩度給馬英九總統機會，他採取與中國和解政策，原本民眾期待帶來經濟繁榮，但台灣經濟未見起色，反而受到大國磁吸效應影響，和解路線徹底失敗。

不僅如此，馬英九的內政，從大的如經濟轉型出現困境，解決壓垮財政的年金改革失利，解決貧富懸殊的房地政策失利，提升政府效能的組織再造未見成效；到小的如攸關民眾身家安全的高鐵財務、航空、消防政策等都出現問題。

因此，如果民眾給蔡英文機會當總統，她將要面對哪些艱鉅的任務？

▲陳水扁（左）與馬英九（右）執政15年以來，留下不少問題有待解決。

(圖片/攝影記者聯誼會提供)

挑戰一：振興經濟　招商引資、產業轉型 才能找到出路

台灣經濟面臨諸多危機，行政院前院長謝長廷指出，最大危機是產業升級不夠，譬如中部很多精密機械產業，原本與日本廠商競爭，現在日幣貶值，我們的產業卻沒有提升到日本的水準，就會失去競爭力。

蔡英文的重要財經智囊、財政部前部長林全也分析，台灣廠商在出口導向趨勢下，追逐低薪勞工、低成本、低關稅， cost down〈降低成本〉之後研發數量變少，雖有價格競爭，但很快被中國追上，最後結果是競爭力消失。他認為，不能做價格競爭就要做品質競爭，台灣如果還想維持出口，就要補強創新。

失衡的產業政策讓台灣勞工薪資停頓不前、失業率居高不下，國民所得沒有顯著提高，若蔡英文當選，如何採取對的產業政策，譬如可以扶植對就業有貢獻的產業、發展創新的產業，投入較多資源，提升產業競爭力。

如何招商引資，是振興經濟另一課題。馬政府一四年推出自由經濟示範區政策，希望吸引國際投資，但相關法案卡在立法院，立法遙遙無期，蔡英文如果上台，自經區要不要做勢必成為話題。

評論家范疇指出，社會氣氛對大型企業已心生怨懟，國內外大型企業、大型資金普遍對台灣心生畏懼，蔡團隊的對應之道為何？而全球資金幾乎都有中資在內，多多少少都是「葷菜」〈有中資成分的投資〉，蔡團隊如果「吃純素」（毫無中資成分的投資），那麼純素菜在哪裡？如果也吃「鍋邊素」，那原則是什麼？

立委丁守中說，他擔心蔡英文執政是台灣災難的開始，尤其擔心蔡英文被民粹與社運人士綁架，昧於國際形勢，目前國際環境是中國說了算，台灣製造業弱，服務、觀光業比率高，如果蔡英文兩岸關係沒處理好，陸客馬上被管制不能來台，台灣經濟立即受影響。而台灣最大問題是經貿組織參與困難，區域經濟整合無論是ＴＰＰ〈跨太平洋夥伴關係〉或ＲＥＣＰ〈區域全面經濟夥伴關係〉都不可能加入，但以台灣經貿採微利與代工形式，如何與他國競爭？

挑戰二：財稅改革　不解決龐大赤字 將面臨破產危機

台灣財政嚴重惡化，前國安會副祕書長張榮豐指出，馬英九貨幣政策採取低利率的寬鬆策略，財政政策大幅調降遺產稅、營利事業所得稅，並大幅舉債從事公共投資，不但未見帶動經濟成長，還帶來房地產泡沫化以及浮濫的公共建設，更嚴重的是使台灣租稅負擔率降至一一％至一二％，與〈經濟合作暨發展組織〉國家平均數二八％相比，連一半都不到，賦稅依存度（稅收占歲出比率）也由○八年的七三％降至目前的五七％，台灣年稅收僅足以讓政府運作七個月，得靠舉債過日子。

張榮豐說，中央政府未償債餘額，依行政院公布，一三年度為五兆二六九一億元，占前三年度平均（國民生產毛額）的三七．一％，距四○％舉債上限不遠。但若計入未滿一年國庫券及短期借款、自償性債務、特別預算、退休年金等潛藏性債務，則未償債餘額將達前三年平均的一一六％。

因此，蔡英文若當選，如何提出合理可行的財稅改革政策，是重大考驗。

另外，造成財政嚴重負擔的退休年金問題，不但加速國家財政惡化，也使世代不正義問題嚴重，馬英九指揮不動黨籍立委推動年金改革，若蔡英文當選，如何說服社會與新國會支持年金改革，任重道遠。

而在高鐵與大巨蛋、美河市等案（民間興建營運後轉移模式）接連出現問題後，已被汙名化，但在財政惡化背景下，蔡英文政府要不要？如果不要，有沒有其他辦法用民間資金替代政府投資？如果要，諸多弊端如何解決？

范疇指出，政府財政已經接近破產，只有兩條路：一是提高舉債上限，二是大幅度切割當前種種的「吃政府」以及「自肥」現象；蔡英文有無此魄力？會不會最終落入「提高舉債好讓部分人繼續自肥吃政府」的希臘式陷阱？又如何避免「經濟及財政雙慘後不得不接納中國接濟」的困境？

挑戰三：國際困局　兩岸政策仍是罩門 如何維持美中台關係成焦點

蔡英文一二年首次參選總統挫敗，美國與中國因素是主因，如今捲土重來，兩岸政策仍是她最大罩門。范疇指出，台灣現在是「美中共治」，美方會尊重甚至配合中方的意願，「九二共識」將是蔡英文及民進黨繞不過去的門檻，過不了這個門檻，不代表蔡英文不會贏，但是當上總統後，這個門檻依然決定了中國對台灣的政策方向，但蔡英文的「中國論述」和「兩岸論述」目前還遙遙無期。

丁守中也質疑，蔡英文若當選，兩岸是最大問題，因為她都不講清楚，認為中共會向她低頭調整政策，但中國國家主席習近平大國策略，哪裡會向民進黨低頭？如果蔡英文採取強硬路線，台灣馬上會面臨外交戰，邦交國掉到二、三個都有可能，而若台灣成為麻煩製造者，美國也會棄之不顧。

謝長廷坦言，台灣的國際空間要突破很困難，因此民進黨要維持兩岸人民都滿意，同時也是美國能接受、中國要忍受的政策，要能滿足這三條件，兩岸關係才能往來，但對這三條件民進黨就有包袱。民進黨傳統主張是「台灣是主權獨立國家」，當然和對岸對撞，要如何一方面維持主體、主權，一方面又維持和平，非常不容易。台美有《台灣關係法》，台、中關係法律基礎在哪裡？馬英九當然是「九二共識」，民進黨不一定要接受九二共識，但要用什麼取代？我們現在需要的是包含國民黨在內的台灣共識。

不少了解兩岸關係人士都認為，九二共識其實就是一個中國，沒有各自表述，但在一中架構下如何解決台灣定位問題，考驗蔡英文的智慧。蔡英文曾在一二年選舉提出「台灣共識」，但外界看不到具體主張，如今蔡英文會端出什麼菜，備受矚目。

蔡英文的智囊司馬文武表示，兩岸政策只能盡量釋出善意，積極交流，但兩岸關係不能只靠蔡英文一人，台北市長柯文哲以及民進黨執政十三縣市的兩岸小組，都要幫民進黨的兩岸政策鋪陳基礎。

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挑戰四：憲政改革　內政、國防問題叢生 國家陷入空轉危機

至於對美關係，蔡英文核心幕僚透露，一二年美國運用不恰當手段影響選舉，對蔡英文有所虧欠，過去兩年多來，美國已嘗試修補關係。蔡英文外交幕僚、立委蕭美琴說，上次大選美國覺得民進黨做得不夠，這次會提出基本主張讓各方比較安心，以維持穩定的狀況，「這部分有在溝通了。」

高房價、低薪資、年金問題債留子孫，使得台灣分配問題嚴重，如何解決貧富懸殊、世代不正義的問題？核四停工之後是否封存，以非核家園為目標的能源政策是什麼？目前總統有權無責、行政院長有責無權，以及行政立法相互掣肘的憲政體制，讓國家陷入空轉，蔡英文有沒有決心進行憲政改革？在在都是她的難題。

張榮豐指出，蔡英文還要面對國防弱化的挑戰：募兵制無法落實、軍人退撫基金瀕臨破產；馬政府預計在一六年推動全募兵制，但隨著少子化情形嚴重，部隊根本就招募不到足額的士兵。林林總總的內政問題，無論是誰執政，都是嚴苛的挑戰。

「蔡英文現在有準備，台灣的問題她都知道，小英每天憂心忡忡，如果政黨輪替，很多責任都變成是民進黨的，現任政府留下太多爛攤子，大家的皮要繃緊一點。」司馬文武說。

但是，蔡英文準備好了嗎？

蔡英文周延穩健的決策風格，凡事留人餘地的處世之道，是否能有魄力與決斷力來收拾爛攤子，仍是她邁向總統之路必然遭遇到的疑問。

范疇說，部分支持蔡英文的人還在懷疑她是不是「女版馬英九」，也就是雖有若干改革之心，卻優柔寡斷的「歹戲拖棚」者，如果她能以一連串行動證明她不是拖拖拉拉的人，那麼她的執政才能順風順水。

張榮豐更指出，如要保住台灣元氣，就要有「只幹一任」的決心，不惜得罪人來進行改革，譬如加稅，得罪中產階級、有錢人；恢復徵兵，得罪年輕人；拒絕中共勒索，調整「籠雞外交」，就要有和邦交國斷交的心理準備。

無論如何，民眾期待的，是一位有決策智慧與執行魄力，同時也能超越藍綠、就事論事的國家領導人。蔡英文能否展現領導力，讓民眾相信她能帶領台灣向前行，才有機會敲開總統府的大門，成為台灣第一位女總統。小英，你準備好了嗎？