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高雄翻轉重工業都市宿命 成就國際港灣城市大格局

高雄翻轉重工業都市宿命 成就國際港灣城市大格局

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產業動態

2015-08-26 11:50

照片左起:高雄市政府副市長吳宏謀、臺灣港務(股)公司董事長張志清、美國在台協會高雄分處處長、杜維浩(RobertC.Dewitt)、韓國釜山廣域市副市長鄭京鎮(JungGyung-Jin)、美國洛杉磯副市長凱莉波娜、(KelliBernard)、高雄市政府市長陳菊、法國馬賽市副市長羅南布倫(RolandBLUM)、溫哥華經濟發展委員會執、行長伊恩麥凱(IanG.Mckay)、高雄市政府副市長許立明、高雄市政府副市長陳金德。

高雄市政府舉辦二○一五國際港灣城市研討會,邀請來自美國、法國、加拿大與南韓的知名港灣城市核心人物與會,期待藉由建立交流平台,分享創新的城市治理經驗,建立更長遠而緊密的合作關係,同時也為明年主辦的全球港灣城市論壇暖身,展現高雄蛻變成國際港灣都市的充沛動能。

高雄市多年來殷殷期盼的「市港合一」終於露出曙光!八月十四、十五日在高雄展覽館舉辦的「二○一五國際港灣城市研討會」中,陳菊市長當眾宣布這個好消息:行政院核准高市府與交通部的台灣港務公司,合資籌設「高雄港區土地開發公司」。這是中央與地方合股共同打造港區的首例。

陳市長興奮地說,「這是高雄港務專責機構成立七十年來最大的變革」。高雄舊港區內涵蓋的六○○公頃土地中,七十%是國有或公有,待開發的公有地達三四六公頃,土地開發公司的成立,象徵中央與地方攜手邁入真正的市港共治。

高雄市府近年來持續打造的「亞洲新灣區」計畫,透過環狀輕軌來串連高雄展覽館、高雄港埠旅運中心、海洋文化流行音樂中心與高雄市立圖書館總館四個關鍵公共建設,未來藉由中央與地方共同籌設開發公司,加速舊港區碼頭周邊區域開發,逐步順利發展文創、音樂、觀光、遊艇、會展等多元目標。

與高雄一樣,世界許多知名的水岸城市都透過碼頭的營運與整頓,以港市合一為規劃,為城市注入觀光與經濟發展的活水。美國洛杉磯、加拿大溫哥華、法國馬賽與南韓釜山代表們,接受高雄市經濟發展局之邀請,參與「二○一五國際港灣城市研討會」,在會上熱烈分享了相關經驗。

平衡發展營造雙贏的榮景

美國洛杉磯副市長凱莉波娜敘述著,洛杉磯港成立於一九○七年,與鄰近的長堤港合併成為美國第一大港、全球第九大港。初期洛杉磯港更新區域內的鐵路交通網絡及軟體計畫,成功吸引觀光人潮。接著,透過政策誘導私營開發商加入開發行列。面對港區無法避免的汙染問題,政府修改法令讓港區物流業者更重視環保議題,推展空氣淨化計畫,例如全面淘汰使用柴油的舊型運輸卡車,改用電力卡車。洛杉磯港現在也正致力於港區的土地更新,規劃公園綠地與親水區域,配合周邊景點舉辦節慶活動,希望二○二○年能達到一千五百名觀光客到訪的目標。與大多數的港灣都市一樣,凱莉波娜直言,目前洛杉磯最大的挑戰是如何在經濟發展與居民需求願景中間取得平衡。因此,她認為經由地方政府大量事前的宣導、促成居民與投資方的雙向溝通,是獲得雙贏的不二法門。

吸引外資啟動港灣大發展

南韓釜山港自一八七六年開港,直到二○○六年新港成立,全面自動化系統吸引百餘家公司進駐,釜山港自我期許成為「東北亞海洋首都」,與全球一百多個國家五百多個港灣都市都建立合作的網絡。韓國釜山廣域市副市長鄭京鎮說,釜山港的發展跟高雄港過程差不多,港區本由中央政府管轄,但卻經常忽略當地居民需求。因此究竟是由中央政府或釜山地方政府來進行整體規劃,也是經過長期論戰的,最後由中央政府設立開發建設公司,三方一起合作致力於釜山港的營運開發。

不過,鄭京鎮副市長強調,金援是舊港區脫胎換骨的重要推力,由中央政府挹注或吸引外資都是必須的,當然民意也可以透過輿論來引導政府政策的修正。

綠色環保強調生態與宜居

不同於與會各港灣都市的發展歷程,加拿大溫哥華經濟發展委員會執行長伊恩麥凱表示,溫哥華跳脫舊工業都市思維,現在不但是加拿大國內發展最快的都市,也在世界上宜居、最綠都市中排名第三名,溫哥華更自許於二○二○年成為全球最綠色環保的都市。伊恩麥凱認為,溫哥華與高雄過去都是以工業發展為主的都市,儘管迅速帶來經濟上的繁榮,但在某些地方勢必有所犧牲,不過他相信,這都會帶來都市改造的靈感。

整體都更構築城市新生活

法國馬賽市副市長羅南布倫提及,從十八世紀開始,馬賽港就是法國對殖民地的重要運輸港口,因為去殖民化的歷史過程而逐漸沒落。一九九五年推動的地中海地區整體都更案,以環地中海各國家為主體,透過國家立法提高層級,全方位考量環境生態、公共空間、交通動線、休閒需求等等因素,進行土地規劃。參與都市規劃組織的成員需要經過選舉而產生,設立董事會整合公私部門,公共建設的執行者同時也是資金的挹注者,所有計畫先要取得人民的同意,不然要經過法庭論證的過程才得以執行。

羅南布倫說,初期談判費時且艱辛,但是過去兩年舊港區推動大型的都更工程案,成果斐然,相較於法國其他都市,馬賽失業率為零,閒置空間成功改造成商業、藝術展演及觀光設施,不但吸納更多大型企業投資的意願,連原本意見或有相左的公私部門也更有共識持續合作。

攜手奮起擘建高雄大願景

而這對高雄市來說,也有相似的經歷。亞洲新灣區為台灣南部翻轉的源起,但高雄市都市發展局局長李怡德坦言,土地如何整合開發、如何避免開發內容重複、以及因應開發可能造成的問題等,皆需要地方政府、中央政府及相關民間團體的攜手合作。透過創新夥伴關係的建立,才能使城市發展得更好。

李怡德局長強調,雖然港灣城市看似彼此競逐流動性資金,但競爭並非零和遊戲,而是共同奮起。為了加強國際港灣都市間的合作與連結,高雄市經濟發展局局長曾文生表示,繼研討會之後,將持續籌辦二○一六全球港灣城市論壇活動,將廣邀五大洲五十個知名港灣城市代表與會,交流港市合作發展議題及治理經驗。

面對高雄市港的未來,市長陳菊於閉幕式中也感性地說,不希望一直關注貨櫃港排名的提升,反而是要將高雄深層的能量,包括創意、觀光等更多軟性而溫暖的特質展現出來。高雄市政府感謝與會貴賓提共許多正面的啟示和想法,非常期待繼續和全世界所有港灣城市攜手合作!更相約明年全球港灣城市論壇再見!

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