荒謬的政策買票 為何要全民買單

為了選舉，立委開始造反了，而且是執政黨內部的「窩裡反」。

豪華農舍林立，農委會和內政部為遏止長久以來的農舍炒作亂象，二○一五年九月初公告《農業用地興建農舍辦法》修正案，嚴加規定只有具農保或具健保第三類被保險人資格，才可興建農舍。

然而在二十天後，這項修正案卻被十七名國民黨立委聯手擋下，在立法院程序委員會將原本僅須「備查」的行政命令修正案改為「審查」，造成新法上路出現變數，外界則以提案立委試圖在選前拉攏農民選票解讀。

農地浮濫興建情況有多嚴重？根據農委會水保局調查，○八年到一三年間，有高達六成二的農舍起造人不具農民身分，一萬六三三八筆資料中，僅不到四成的人具農保或健保第三類被保險人資格。另外，農舍蓋好五年後轉手賣出的對象，有逾九成都不是農民。

十五年前放寬蓋農舍資格  後遺症：農地被有錢人炒作

而當年之所以開放農地讓非農民蓋農舍，其實也是為了選舉。二○○○年立法院通過《農業發展條例》修正案，放寬認定農民身分和興建農舍的條件，在此之前，當時農委會主委彭作奎以辭職表態反對。他認為只要放寬農民資格，農舍的興建限制也會跟著放寬，讓農地成為有錢人的消費商品，並且享有便宜的農保，甚至休耕補助、免繳地價稅等優惠，不符租稅公平。

「十五年後，我當年擔憂的農地農舍炒作弊端全都發生了！」彭作奎近期受訪時表示，當時台灣要加入WTO（世界貿易組織），希望提升農業競爭力，適逢總統與立委選舉，為搶救國民黨總統候選人連戰的低迷選情，一群「老農派」立委以農民選票為由施壓。

最終在國、民兩黨立委共識中，通過《農發條例》修正案，刪掉「新購農地不能興建農舍」條款，在《農宅興建管理辦法》中也未明定農地興建與承受人身分，等於大開非農民炒作農地農舍的大門。

此外，在○八年一月立委選前一個月，藍綠共四十七位立委再度聯手提案，企圖將興建農舍的面積限制，從○．二五公頃下修到○．一公頃，最後因各方阻力未完成修法，但鬆綁法規的勢力仍虎視眈眈。

雪隧通車後，宜蘭成為台北人的後花園，農舍數量高居全台第一。宜蘭縣政府統計，十五年來，宜蘭增加七千六百戶農舍，有一千九百公頃農地流失，約為七十三個大安森林公園，占全縣農地面積七％。

於是，民進黨執政的宜蘭縣政府在今年二月開第一槍，宣布停止核發農舍建照二個月，重新審核農舍興建的資格條件，希望回歸「農地農用」。

十七名藍營立委 連署擋改革

接著，國民黨執政的中央政府也有動作。農委會主委陳保基五月表明要修訂相關行政命令，到九月四日，農委會和內政部終於一同公告施行修改後的《農業用地興建農舍辦法》，強調未來只有符合嚴格農民身分者，才可以蓋農舍。

原本外界認為大勢底定，因《農業用地興建農舍辦法》屬於行政命令，只要送立法院備查。但九月二十五日，以陳超明為首的十七名國民黨立委連署提案，要求改為審查，連署立委包括許淑華、廖正井、蔡錦隆、馬文君、鄭天財、呂學樟、徐志榮、簡東明、陳根德、孔文吉、王進士、廖國棟、翁重鈞、詹凱臣、王廷升、顏寬恒。

對立委的「窩裡反」，陳保基無奈表示，農委會只是明確訂出農民定義，並沒有逾越母法《農業發展條例》，希望不要再被修改生變。目前立法院審查會日期未定，若三個月未審查，才會改回備查。

農委會這次「亡羊補牢」修訂辦法，因國民黨立委為救選情的不當干預而平添變數；然而事隔未久，另一個被解讀為「政策買票」的消息再度引起輿論譁然。

減徵補充保費  爭議點：直接跳過健保會

十月十四日，國民黨多名立委認為，健保補充保費開徵後，每年多收四百多億元，讓健保安全準備金突破兩千億元，要求調降保費或是補充保費課徵門檻。兩天後，衛福部主動召開記者會宣布，明年元旦起，包括股利、利息、租金、執行業務收入等，起徵點都從五千元拉高到兩萬元。

然而，《健保法》明訂，健保重大決策是由健保會來協商與審議，衛福部跳過健保會宣布「小確幸」，讓民間團體群起抗議，直批此舉是「拿人民健康當柴火，燒熱選情」。

前衛生署長楊志良直批這是霸凌健保會，「說沒有選舉考量，連鬼都不相信。」健保會委員、消基會名譽董事長謝天仁表示，行政機關此舉是「讓健保收支連動機制半身不遂」，他警告，健保費調漲要健保會背書，調降卻衛福部自己宣布，「以後就沒人要幫忙背書。」

從制度看，健保會應建立保費費率或起徵點調升調降的機制，讓制度正常運作，才能防止行政機關政策買票的歷史重演；但從宏觀的角度觀察，每逢選舉必有「犧牲台灣長遠利益換取眼前選票」的荒謬情節，更待全民正視。

雪隧通車後，宜蘭農地蓋起一棟棟豪華農舍，數量高居全台第一。（攝影／林煒凱）

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