台少盟甘作烏鴉 爭18歲公民權

「我以前從來不在乎社會發生什麼事，來到台少盟之後，才開始積極關心台灣這塊土地。」逆風劇團創辦人成瑋盛說。

原本，成瑋盛的身上被貼著「高風險少年」標籤，由於生長環境欠佳，讓他在國中時，就常靠拳頭與同儕「打交道」；但一位少年輔導組社工看出他的潛力，認為他勇於表達自己的想法，推荐他當台北市兒少代表，他也因此參與台少盟的兒少代表「培力」。

培力，是一個專業學術名詞，它所代表的是一個了解自身權力、如何適度爭取或行使權利的學習過程。台少盟的兒少代表培力，就是一個讓青少年學習關心公眾事務、強化公民素養的訓練。

然後，成瑋盛變得不一樣了。因為在活動中接觸到戲劇，他加入了青少年表演藝術聯盟，今年，他不但考上文化大學戲劇系，還成立「逆風劇團」，帶著十幾位也被貼上「問題少年」標籤的中輟生演戲，希望透過表演藝術，讓他們重新找到自我的方向。

台少盟的全名是「台灣少年權益與福利促進聯盟」，為台灣第一個青少年權益倡導團體。他們一方面教育青少年學習參與公民議題；同時，透過堅定的公民意識，努力填補社會上對於青少年權益的輕忽。
 

資源傾斜問題  福利預算一天竟不到一元

「我那時在勵馨基金會，檢視政府社會資源分配或公共政策有沒有排擠問題，發現最邊緣的，就是青少年。」台少盟祕書長葉大華回憶成立緣由，感嘆地說：「老年人有選票，兒童的父母有選票，相較之下，政府比較沒有看到青少年的集體困境或生涯發展問題，很多問題無法解決。」

二○○三年六月，勵馨基金會號召二十二個從事青少年福利的工作團體合組台少盟，成立後的第一件事，就是盤點青少年福利預算狀況。他們驚覺，台灣投入青少年福利的預算，一天竟然不到一元，資源傾斜的程度，存在著極為嚴重的結構問題。

因此，台少盟從單純的爭取福利，調整為「推動一整個世代的發展」，試圖把青少年從「福利依賴者」的角色，翻轉成「權利需求者」，團隊努力的大方向，也就鎖定在青少年公民素養的強化。葉大華說，台少盟最核心的概念，是把青少年當成「準公民」來思考，很多國家的青少年福利政策也都是從這個角度出發，在觀念、資源分配、政策上，協助青少年「轉大人」。

葉大華是台少盟靈魂人物，不但是第一位員工，草創初期還常貼錢辦活動，十三年來，透過舉辦一場又一場活動，到處請願發聲，針對不同議題與相關團體組成策略聯盟，遊說官員與立委，也與社會溝通；一點一滴，逐步建構出較合理的青少年發展空間。

台少盟致力推動18歲公民權運動，近年逐漸讓社會正視青少年權利義務不對等問題。葉大華（圖）是台少盟重要推手。

推動修憲案  提倡投票年齡下修至18歲

在台少盟與相關團體努力下，童工與建教生勞動權益，以及少年虞犯（尚未觸犯法律的不良行為）在司法上和進入矯治體系應有的權益等，透過修法已逐步改善。

在培養兒少公民素養方面，也促成《兒童及少年福利法》大幅翻修成《兒童及少年福利與權益保障法》，其中關鍵，在於引進《聯合國兒童權利公約》精神，重視兒少表達意見與社會參與權利，這是預備兒少成為成熟社會公民的重要環節。

此外，台少盟也協助部分縣市政府做兒少代表培力。兒少代表是透過公開招募或由不同管道推荐，負責這項工作的台少盟督導吳政哲說，縣市政府選出十五至二十名兒少代表後，透過討論，帶他們找出生活中的各種困擾，釐清問題後，找出相關的法令政策有哪個環節出問題，再討論如何提出修正建議。整個過程，就是一趟關心公眾事務、尋找問題解方的公民課。

台少盟近年來最受關注的運動，即是自○五年起就開始推動降低投票年齡運動。一一年結合立委做國會遊說修憲，一四年訴求十八歲公民權議題，當時太陽花運動出現契機，日本也通過下修投票年齡，可惜一五年下修投票年齡至十八歲的修憲案，在立法院闖關失敗。

不過，在台少盟努力遊說下，修憲提案已在新國會連署成案並交付委員會審查，算是小有進展，「但未來能否過關還很難說。」葉大華無奈地說。

修憲難過關，但過程中的努力，仍讓不少青少年更加了解公眾事務的討論邏輯。台大法律系學生林彥廷，在一五年還是高三生時加入台少盟，並且協助推動修憲，「即使修憲未果，但參與過程中我了解到有些沒想過的觀點，加深在議題認識的深度與廣度，也找到走出去的方法。」

除了修憲，台少盟也力推修改兒少權利義務不對等相關法律，譬如《公民投票法》、《集會遊行法》、《人民團體法》等，「像加拿大或英國等歐美國家，十幾歲就可集會結社；但台灣《民法》卻規定二十歲才算成年；另方面，十八歲又須負完全刑事責任，存在年齡歧視的問題。」葉大華說。她坦承修法難度很高，預估至少要努力五年。

與超商合作  零錢捐助逆風少年站起來

在政策倡導外，台少盟還做資源整合，八年來與全家便利商店合作零錢捐，推動「逆風少年大步走」計畫，協助逆勢中的青少年提升就業能力或完成學業，「幫助就業力之外，也幫助建立自信，自己能站起來最重要。」葉大華說。

儘管積極發聲，在漫長的倡議過程中，仍有令人氣餒之處。葉大華說，如何讓更多年輕人願意加入這個行列，是一大挑戰，譬如十八歲公民權議題會遇到很多反挫力量來自年輕人，會懷疑自己有能力行使這項權利嗎？「沒關係，我們就是要刺激社會對話與溝通。」

此外，財務壓力持續不斷，葉大華說，要做的事情很多，但因是倡議性組織，不想接政府太多案子，目前收入來自公部門占不到二○％，八成是募款，早年是貼錢在做，直到與全家合作零錢捐，○九年才開始較穩，但去年還負四、五十萬元，還好之前有剩一點錢才勉強打平。台少盟每年總經費二千多萬元。

外界難以想像，台少盟力推十八歲投票權運動，但贊助者寥寥可數，去年群眾募資九十天竟只有二、三千元，「只有八人捐款，是歷來募款最慘的一次；大家覺得這是政府要做的事。其實只要與公民培力相關的募款都很慘，弱勢青少年募款就很不錯。」吳政哲說。

「一個政策要改變會影響很大，但上游沒把關好，下游出現這麼多垃圾與問題，撈都撈不完；我們做的是對焦，讓大家把頻率接近，磨合問題，盡我們所能讓資源重新分配。」葉大華說。

就這樣，台少盟多年來一直當烏鴉，講久了，慢慢影響許多公部門人員，成為能一起開會討論與處理問題的夥伴，而如今參加台少盟的團體，也從草創期的二十二個倍增為四十四個。然而青少年公民參與問題還有待努力，未來，台少盟仍要持續呼喊下去。

(圖片來源：台少盟提供)

台少盟
成立：2003年
團體：勵馨基金會等22個團體
宗旨：讓政策成為青少年的力量
策略：推動青少年六大權，包括社會參與權、文化休閒權、健康發展權、福利保障權、勞動保護權、公平受教權