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菜價失控 背後該檢討的三件事

菜價失控 背後該檢討的三件事

唐筱恬、呂苡榕

政治社會

達志

2018-03-07 11:28

台北農產公司掌管第一批發市場、第二批發市場,為全台灣最大的果菜拍賣市場,每日供應蔬果給大台北與周邊縣市約七百萬以上的人口,這次春節後連續兩週連休三日的決策,導致蔬果到貨量暴增,蔬菜交易價格慘跌,堪稱前所未有的現象。

根據北農拍賣價格來看,過年前的拍賣均價每公斤還有二十八元上下,春節過後二月二十一日開市,價格也還有二十四元。但開市三天碰上初九天公生,一市、二市連休三天,二月二十七日開市後三千噸蔬果等待拍賣,爆量程度創下四十年來的紀錄。之後二十八日開始蔬果拍賣價格一路下滑,均價在每公斤十八元上下游走。

 

休市幾天 由地方政府決定?

 

為了釐清這個慘痛的經驗,必須回到休假決策的發生時間點。去年六月、七月台北市場管理處召開休假預排會議,北市市場處邀集北農、蔬果產銷業者等人開會,當時吳音寧才上任北農經理一星期,因此改派業務經理參加,農委會也說休假排定是北市府與業界的會議,農委會沒有參與。

 

據了解,當時北農反對連休,但最後台北市市場處仍以「共識決」拍板,決議今年過年休五天後,連續兩週各休市三天,也就是二月二十四日、二十五日、二十六日,以及元宵節後三月五日到七日。

 

只是過去慣例初九天公生僅休市一天,因為後頭會接著元宵節連休,這次過年完密集性的連休,成了蔬果爆量的原因之一。

 

春節結束後二十天內密集兩次連休,讓外界質疑怎會有這樣的排假方式。但依據《農產品批發市場管理辦法》,批發市場屬於縣市政府管轄,當初北市可能是顧及產銷人員休假權益而如此決定,事後台北市長柯文哲更一度直言「取消休假,不可能」。

 

地方政府掌管全國蔬菜供貨調節樞紐地位,但卻未從市場角度來看問題,導致休市後蔬菜供過於求,農民賣一箱賠一箱,確實該檢討是否該修法,全部交由中央集體管轄。

 

極端氣候 調節機制在哪?

 

其次,每年春節都有連休假日,但今年較為特殊的是,過年前天氣寒冷,蔬菜熟成慢,因此產量少,過年前拍賣均價也漲到二十八元。但過年時天氣突然炎熱,蔬菜生長速度快,農民一直不斷收成,過年後等著出市,但是又馬上遇到休市,才導致產量爆增。

 

而掌管農作物生產改進、產銷穩定措施,其實是農委會「農糧署」,但知情人士說,農糧署也在休假,沒好好管控供應商,導致一卡車一卡車的菜載到台北。

 

第三,新北市跟著休市,北台灣無處可銷蔬果

 

其實過年後接連兩次連休三天的不只一市、二市,新北市的批發市場同樣也跟著放假,「因為新北市的批發市場規模比較小,所以他們習慣默契上跟著台北休。」美濃農村田野學會理事溫仲良說。

 

由於雙北市場一起休,結果無法相互調節產銷,「如果休市時間有錯開,至少新北的批發市場可以先去化一些產量。」

 

溫仲良也建議,休市三天凸顯批發市場過度依賴一市、二市,而缺少備援。雖然批發市場屬各地方政府管轄的範疇,彼此並不會一起討論開會協調休市時間,但這次教訓過後或許應考慮區域性的批發市場合作機制,避免蔬果數量無法消化。

 

目前一市、二市正在連休,八號即將再度開市。如何避免爆量跌價危機再現,溫仲良提醒,七日開始產地會準備集貨北上,北農應排出拍賣優先順序,「像是比較不能放的葉菜類、得要連續採收,多放一天作物就會老掉無法出貨的作物要先拍賣,比較可以放的水果慢一些賣。」

 

這次爆量危機延燒到產地,讓地方農民急跳腳。溫仲良提醒,未來一市改建過程胃納量將會縮減,屆時類似問題恐會再浮現。現階段台北府與北農都該及早因應,思考北區農產運銷的全面規劃,免得到時為時已晚。

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