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直升機出動每小時成本近20萬元! 為何開放山林滿一年 直升機搜救激增112%?

直升機出動每小時成本近20萬元! 為何開放山林滿一年 直升機搜救激增112%?

陳偉周

政治社會

空勤總隊提供

1253期

2020-12-23 09:42

山林開放政策已滿周年,但從較開放前倍增的山難事故與山林破壞問題來看,顯然配套措施有待加強。台灣是多山國家,山林教育向下扎根才是長遠之計。

苗栗縣一名15歲林姓少年,看到網友分享的「能高安東軍」縱走紀錄,也想親身體驗中央山脈稜線沿途的壯闊美景。未曾攀登百岳的他,不顧父母勸阻,獨自入山挑戰這段全長49公里、經驗豐富山友也須5到6天才能完成的縱走行程。

 

結果,少年入山當晚即失聯,消防與林務單位接獲少年雙親緊急報案後,立刻動員尋人,當少年隔天凌晨在海拔2860公尺的天池山莊廁所內被尋獲時,背包裡只有幾包泡麵與乾糧,連禦寒的睡袋都沒有,若非搜救人員及時趕到,他很可能在戶外失溫喪命。

 

行政院長蘇貞昌在2019年10月公開「向山致敬」並啟動開放山林政策,宣布將以「開放」、「透明」、「服務」、「教育」和「責任」五大主軸,全面提升我國登山運動環境;整套政策最核心的概念就是「政府不應以危險為理由,限制人民走進山林」。

 

越級打怪增加社會成本

登山老手籲強制行前教育

 

但在政策滿周年之際,如林姓少年這類的意外事件發生頻率卻大幅增加,據內政部消防署統計,2019年全國山難救援次數為208件,但2020年1到11月,就已高達436件;2019年空勤總隊出動搜救直升機78架次,2020年迄今增加至166架次;山難死亡人數也由27人增至39人。政府提升登山運動環境的努力,顯然未能同步控管這項戶外活動的「危險性」。

 

仔細檢視開放山林政策不難發現,政府的關注焦點在於「鬆綁」,具體內容包括將不同單位的申請系統整合在同一個網路平台,方便民眾申請登山;在路線上,除了原有的國家公園步道外,林務局又多開放了81條林道不須再申請,可自由進出;行政院並已編列7億元經費,將於2023年完成35座山屋及78條步道整體改善計畫。

 

「政府開放民眾親近山林的態度值得肯定,但如果行前的教育宣導不足,反而會造成危險。」登山聯誼團體「山谷登山會」發起人蔡日興分析,根據消防署統計的山難樣態中,最大宗是迷路及遲歸,其次才是創傷、墜谷及高山症等疾病,但只要講解路線以及檢查裝備如水、頭燈及保暖衣物是否充足,就能大幅降低山友因迷途遲歸而遇難的風險。

 

蔡日興直言,在沒有合適教育課程的狀況下開放山林,很可能讓對高山懷抱憧憬、卻缺乏正確認知的素人因「越級打怪」釀災,例如他觀察到過去一年,許多新手連1千5百公尺以下、鄰近市區的郊山都沒爬過,就直接挑戰3千公尺百岳;或是初學者追隨網紅腳步揪團入山,結果因體力不足、不適應高山環境、應變能力不足而發生的意外反覆上演,必須出動搜救人員。

 

「這次差點遇難的少年,入山前沒有接受任何相關單位的行前宣導,連基本裝備都不足,就是標準的越級打怪。」蔡日興具體建議,在開放山林的政策基礎上,政府未來應強制初次登山者必須參加行前教育,才能獲得入住山屋資格;有經驗者,只要能提出足以證明能力的「登山履歷」則不須參加。

 

中華民國山難救助協會前祕書長梁明本認為,若擔心行前教育無法完全排除迷途風險,政府可委由民間團體建置具有下載離線地圖、並隨時標註個人GPS定位的登山行動應用程式(App),並在民眾上山前完成教學,若不幸發生意外,將可大幅縮短警消搜救時間。

 

大量人潮破壞生態

農委會擬修《森林法》

 

除了呼籲在開放山林政策上外加一張行前教育安全網以外,開放山林對環境造成的壓力,也是必須正視的問題。

 

內政部營建署統計,2020年1到11月的入山人數高達44.2萬人,幾乎是2019年同期的1.5倍,但山岳作家雪羊(黃鈺翔)指出,因國旅大爆發,許多只要自備帳篷就可入山、且政府未實施總量管制的路線如阿里山眠月線、嘉明湖等,皆吸引大量人潮,但登山客下山後隨處可見山上亂丟垃圾、隨地便溺的現象。

 

  • 嘉明湖:嘉明湖2016年1月開始總量管制,規範山屋與營位申請數量,但戒茂斯登山口至嘉明湖妹池路段不再林務局管制的營地範圍內,多有登山客與商業團擅自紮營破壞生態。

 

雪羊建議,政府應該盤點過去一年來民眾經常入山的熱門路線,包含玉山、雪山及水漾森林等知名景點,增設檢查哨口,加強巡邏,以查看登山客是否依規定申請入山,並針對亂丟垃圾的登山客開罰。

 

營建署國家公園組組長張維銓指出,許多登山客會花錢找協作員準備餐點,吃剩的廚餘按規定須搬運下山或在山區集中掩埋,但有許多便宜行事的民眾,任意丟棄吃不完的食物及果皮,不僅影響山林環境,長期而言甚至會讓習慣撿食廚餘的野生動物喪失自力覓食能力。

 

對於開放山林衍生的人員管制及環境負載問題,農委會林務局森林育樂組組長張弘毅指出,農委會已看見問題,正研擬修正《森林法》,新增山林承載量、宿營地點、車輛管制之機制,以保護山林環境。

 

山林開放政策實施一周年來,層出不窮的山難事故與山林破壞等問題,凸顯相關配套措施有待改善。透過增加登山行前教育與加強巡邏管控,是因應眼前問題的解方,但長遠而言,仍須讓山林教育向下扎根,才能讓民眾在親近山林的同時,給予大自然適度敬重。

 

空勤總隊

山林解禁一周年,空勤總隊出勤救援山難次數增加一倍,飛行成本也增加3200萬元。(圖/空勤總隊提供)

 

台灣近兩年入園數、山難救援數

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