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美國「不首先使用核武器」辯論:對台海的影響

美國「不首先使用核武器」辯論:對台海的影響

Michael Mazza

政治社會

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2021-08-30 09:23

上期的華府評論中提及中國對「不首先使用核武器」的辯論,但中國不是唯一一個爭論的國家,美國也辯論「不首先使用核武器」。眾議員史密斯(Adam Smith)與參議員華倫(Elizabeth Warren)在2019提出了「不首先使用核武」的立法提案。

他們在「不首先使用核武」立法提案發表的聲明中說,如果表明美國核武庫的唯一目的是威懾,將能降低核戰誤判的風險。如此主張有些優點沒錯,例如對手理性的認為美國無意在衝突中首先使用核武,就能降低誤判的風險。但是如果轉向「不首先使用核武器」政策,也可能會產生嚴重的缺點。

 

美國「不首先使用核武器」與台海

 

儘管轉向美國「不首先使用核武器」政策可能會降低核風險,但這可能會破壞和平穩定,華倫與史密斯斷言美國「不首先使用核武器」政策將提高「戰略穩定性」,但這也是說常規衝突的風險會上升。

 

核武風險是美國以及其對手的使用抑制劑,一但沒有此因素抑制,美國將可能會更果決的處理相對較小的違規,而中國可能在與鄰國的爭端中選擇侵略,事實上美國的「不首先使用核武器」政策可能會大大削弱美國阻止中國對台灣使用武力的能力。美國現行的核戰略不僅有助於威懾常規衝突,也能緩衝台海爭端,正如1950 年代第一次和第二次台海危機時的戰略。

 

若美國真的轉向「不首先使用核武器」政策,美國將失去能明確阻止中國的明示或是暗示,另一方面這可能也會導致其他衝突的發生,例如對關鍵基礎設施或金融系統的攻擊。2018 年美國防部《核武態勢評估報告》表示:美國的整合戰略會對核攻擊和非核攻擊進行威懾。也就是說「不首先使用核武器」政策美國可能會升級台海衝突。

 

導致核擴散

 

若美國真的轉向「不首先使用核武器」政策,台灣將會深深被核擴散影響,眾議員史密斯與參議員華倫認為「不首先使用核武器」政策將幫助美國在道德上與外交領域保持全球領導地位,但若代價是削弱其夥伴的安全,那道德地位似乎不那麼重要了。另一方面,他們也沒有明確定義什麼是『首次』使用核武。

 

如果「不首先使用核武器」真的通過成為法律,或是美國政府自已轉向「不首先使用核武器」,也不難理解日本、韓國、澳洲和其他盟國可能會推論美國在核議題上越趨保守。儘管「不首先使用核武器」支持者仍樂觀地倡導,但「不首先使用核武器」政策有很高的機率導致核擴散,或是印太盟國決定發展自己的核武等,這將代表美國在印太地區的聯盟體系瓦解,而台灣的安全將因此受到影響。

 

 

作者:Michael Mazza

為美國企業公共政策研究所(AEI)的訪問學者,主要研究領域為亞太地區的軍事國防政策、中國軍事現代化、兩岸關係、與朝鮮半島國家安全議題,現為AEI 年度國家安全政策和戰略執行經理、GTI資深研究員。

 

America’s “No First Use” Nuclear Doctrine Debate: Implications for the Taiwan Strait

By: Michael Mazza Vol. 6, Issue 15 July 28, 2021 

 

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