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美國離開阿富汗如何影響台海穩定

美國離開阿富汗如何影響台海穩定

J. Michael Cole 寇謐將

政治社會

Shutterstock

2021-09-10 14:07

阿富汗在8 月 15 日淪陷、總統甘尼當天逃亡阿聯,外界分析美國在阿富汗為期二十年的反恐行動最終以失敗收場。美國撤軍阿富汗也引發了「疑美論」,擔憂拜登政府將不會繼續對台灣等國家提供安全保障。

親中團體早已開始散播疑美論,指稱台灣應借鏡阿富汗,不可過度依賴美國。即便美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)等政府高層出面駁斥如此說法,疑美論者仍認為美國將隨時抽身,而拜登政府的名聲已杯盤狼藉、不可信任。

 

這種觀點大有問題。雖然美國並沒有成功重建阿富汗,但美軍的主要目標是阻止蓋達等恐怖組織培養足夠實力來對美國及盟國本土發動恐怖攻擊;就此目標而言,美軍可謂任務完成。塔利班歷經 20 年才成功奪回阿富汗,而若塔利班行徑過度猖狂,則難保美國再次掃蕩喀布爾。

 

美國的撤軍行動確實可以做得更圓融,但這也無法否決掉美方經營阿富汗 20 年以來所下的決心與毅力。自從 2001 年九一一恐怖攻擊,美國與國際安全援助部隊(ISAF)就駐紮在阿富汗,投入的資源與時間任何人預期的還多。因此,執意說「今日阿富汗,明日台灣」純屬危言聳聽。

 

不是自我孤立,而是要重新部署

 

美國撤軍阿富汗並不是為了閉關自守,而是在調整戰略計畫,把軍力與資源部署到美國目前最重視的印太地區。即便駐阿美軍由戰鬥行動轉成訓練責任,所耗費的成本仍然相當可觀,也逼迫美國無法專注於印太區域而必須兩邊兼顧。

 

阿富汗動盪局勢確實是一個威脅,但並非在美軍及區域安全夥伴的掌握之外。目前來說,中國在全球經濟和區域和平造成的衝擊比阿富汗還要來得嚴重,中國也比塔利班更有能力瓦解現有國際秩序(其次是北韓、伊朗、俄國等)。如果阿富汗果真成為蓋達組織和伊斯蘭國(ISIS) 的巢穴,美國盟軍也應專注於反恐作戰即可,避免再犯維和重建上的失策。

 

因為反恐作戰和反叛亂行動不再是迫在眉睫的目標,美國的首要之務是進行戰略重新部署。持續停留阿富汗恐怕只是虛耗,也多給了身為全球第二大經濟體的中國準備空間。北京當局很可能想要藉由美國撤阿,在日本和台灣散播疑美論,促使東亞各國不再信任美國所保障安全承諾。北京政府更可能因此宣告,美國為首的國際秩序已日漸衰微,正是中共崛起的好時機。

 

會面

(圖:中國外交部長王毅與塔利班高層巴拉達爾於 7 28 日在天津會面。來源:中國外交部)

 

北京政府實際上應該不認為美國真的會屏棄對其盟友承諾的安全保障,放縱中國在印太地區橫行無阻,甚至眼睜睜看著中國奪取台灣。中國有足夠時間觀察拜登政府的策略方針,如果還有這種肖想,只意味著北京判斷能力嚴重不足。為了避免中國在印太地區擦槍走火,美國須要全力鞏固對東亞盟國的安全合作,這當然包含台灣在內。如此一來,美國既可以保障周邊盟國的安全,又能圍堵中國擴張。

 

中國的契機還是危機?

 

即使官媒在美軍撤阿大做文章,實際上中國高層並沒有為此高興多少。阿富汗在近年來戰況的確不如以往的激烈,但是美國駐軍發揮了相當大的穩定作用。當美軍完全撤離,意味著阿富汗境內的混亂因素只會越來越多。除了塔利班之外,活躍於阿富汗附近的激進組織不勝枚舉,而沒有美國和 ISAF 當作頭號公敵,恐怕會走到群雄爭霸的境地。

 

阿富汗的動盪局勢恐怕會蔓延中亞,激進團體將擁有更充裕的空間執行聖戰。對中國來說,這對新疆維吾爾自治區的安定性影響不小,尤其是要防範新疆穆斯林在中國起義。一旦叛亂遍及中亞,中國為首的一帶一路計畫恐將受到威脅。為了確保一帶一路的利益,中國派遣外交部王毅與塔利班高層巴拉達爾(Mullah Abdul Ghani Baradar)會面以求合作,實在是不足為奇。北京當局表示願意投資阿富汗,包辦重建計劃和採礦建設,以塑造阿富汗經濟體,可是如果中國聯合巴基斯坦插旗中東,中國將被迫跟著處理印巴衝突。阿富汗、喀什米爾地區本身為印巴角力的戰場,阿富汗本身和巴基斯坦又有領土爭議,屆時若阿國民眾對中國開始產生不滿,中國則必須花費精力保護在地陸商與華僑。表面上,美國撤阿是為中國開啟機遇之門,但實際上看起來比較是把燙手山芋替給中國。中國不僅要公開拉攏塔利班,也必須消耗大量解放軍和人民武裝警察部隊來維持阿富汗的穩定性。為了維持阿富汗一定的秩序及和平,北京政府必須分散兵力來兼顧阿國和印太區域,這也勢必減輕台灣和南海諸島附近的解放軍壓力。同時兼顧的結果就是彼此牽制,所以如果中國執意接管阿富汗,那阿富汗境內的不穩定性反而會提高台海局勢的穩定性。

 

重點論述:美國撤離阿富汗被部分媒體描述成滿盤皆輸,實際上美國轉而將戰略重心放在印太區域之穩定發展,以抗衡中國並維繫現有國際秩序。

(原文出版日期:2021 年 8 月 25 日)

 

作者:J. Michael Cole 寇謐將

寇謐將,全球台灣研究中心資深研究員,常駐台北的時事分析家及記者。曾任英國諾丁罕大學中國政策研究中心,及其合作單位台北法國現代中國研究中心資深研究員。他擁有加拿大皇家軍事學院戰爭研究碩士學位,並曾在渥太華的加拿大國家安全局擔任分析師。

 

原文:The US Withdrawal from Afghanistan and Future Stability in the Taiwan Strait

By: J. Michael Cole

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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