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停與供的抉擇 北部糧倉找尋供灌的希望

停與供的抉擇 北部糧倉找尋供灌的希望

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政治社會

2022-05-13 14:00

民國109 年,臺灣創下56 年來首度沒有颱風登陸的紀錄,雪上加霜的是,無論春雨或是梅雨,亦稀薄得可憐,成為民國52 年來降雨量最少的一年。

旱象嚴峻各灌區停灌

 

面對嚴峻旱象,旱災中央災害應變中心於109 年11 月25 日不得不打響停灌第一炮,宣布嘉南地區曾文與烏山頭水庫灌區總計19,000 公頃農田實施停灌;隨著旱象持續延燒,12 月底旱災中央災害應變中心再度宣布包含臺中鯉魚潭水庫與德基水庫灌區的20,062 公頃、苗栗明德與永和山水庫灌區的2,894 公頃以及新竹寶山水庫灌區的4,588公頃農田均實施停灌作業。

 

到了110 年1 月,石門水庫集水區雖有降雨進帳,但卻無法滿足桃園全部灌區的供灌作業,估計勉強僅能提供約7,000公頃農田灌溉使用,其餘灌區停灌恐怕已勢在必行。

 

幾經考量,最後由包含桃園楊梅、新屋以及新竹的湖口、新豐的桃Ⅲ灌區出線,總計7,159 公頃灌溉面積,成為桃園灌區唯一得以在110年一期作進行供灌的幸運兒。

 

灑藥機具

灑藥機具。

 

水資源競用區三期停灌損失大

 

談起桃Ⅲ灌區之所以能被幸運選上供灌,農田水利署桃園管理處(以下簡稱桃管處)處長何明光認為,其中一個原因在於此區生產稻米的質與量。他表示,論量,桃Ⅲ灌區堪稱北部糧倉;論質,由桃園農業改良場利用台粳2 號與台粳4 號混種多年所培育出來的桃園3 號,不僅在低溫儲存後仍能保存香氣,甚至在煮成白米飯後還帶點雞湯的香味,時常在全國稻米評比時囊獲重要獎項。

 

不論質與量,桃Ⅲ灌區稻米生產的重要性,都成為此次在全面停灌時,獲得供灌的原因之一。

 

然而真正讓桃Ⅲ灌區之所以在困境中能獲得青睞,一切都得從「水資源競用區」開始說起。有鑑於氣候異常日益劇烈,一期稻作時常面臨供水不足的風險,考量維持糧食安全以及農民收益,因此自108 年開始,農糧署將石門水庫、寶山水庫上坪堰、明德水庫、鯉魚潭水庫下游及曾文–烏山頭水庫等5 處水庫灌區納入水資源競用區,建立每年輪值之灌溉系統及順序。

 

當時,農糧署將石門水庫灌區劃分為5 個區,包含桃管處的桃Ⅰ灌區、桃Ⅱ灌區、桃Ⅲ灌區,以及石門管理處的石Ⅰ灌區與石Ⅱ灌區。109 年一期作,由桃Ⅲ灌區施行旱作節水獎勵、鼓勵自主休耕(參考《抗旱迎豐收》P.18灌區分布圖)。

 

桃管處

桃管處為供灌作業分區召開座談會。

 

小地主大佃農青農虧損嚴重

 

「109 年第二期作桃園依計畫供灌,但因為水情告急,最後一刻仍被宣布停灌。」何明光無奈表示,桃Ⅲ灌區接連2 期都以停灌收場,因此110 年如果桃Ⅲ灌區再停灌,就是連續3 期停灌,「這對農民來說,損失實在是太大了。」

 

公平與生計的考量,是桃Ⅲ灌區在全面停灌中,成為唯一施行供灌區域的主要原因。何明光進一步分析,由於農民年歲漸大而無力耕作,因此桃Ⅲ灌區的農地大多交由年輕一輩的代耕業者結合多位老農的土地進行耕種,面對50、100 公頃的耕作面積,他們投資龐大的成本購置農業機具,維持著新屋與湖口一帶的農業樣貌。

 

播稻機具

播稻機具。

 

「連續3 期停灌對代耕業者而言,無疑是一大打擊。」何明光的語氣中有著不捨,他表示,機具的保養與維修已是一大負擔,遑論有些機具還在貸款期內,「如果再停灌,無疑是要逼得這些年輕人不得不離開這片農地。」

 

這是桃Ⅲ灌區不得不復耕的實際需求,除此之外,何明光也認為,停灌影響的不僅是農民,也進而影響整個農業的產業鏈,連續3 期停灌,帶來的是眾多家庭難以承受的經濟壓力。何明光還記得,當2月初在新屋農改場召集農民們召開座談會時,在現場感受到那份強而有力的意念,「在現場的人一定都能明顯感受到那些農民想耕作的企圖心。」

 

在場所有水利人都明白,供灌決定之後,緊接而來的是步步艱辛,稍有疏失,就可能讓供灌美意成為中途停灌的噩夢,然而看見農民們的決心之後,桃管處的同仁們也堅定起信念,一如何明光所言:「縱使沒水,我們也願意一搏!」

(本文節錄自農田水利署桃園管理處《抗旱迎豐收》)

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