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新竹棒球場從「準備上場到被冷凍」,那20天發生什麼事?盤點4大「不合理卻合法」爭議

新竹棒球場從「準備上場到被冷凍」,那20天發生什麼事?盤點4大「不合理卻合法」爭議

陳彥宇

政治社會

新竹市政府提供

1364期

2023-02-08 09:15

被指暗藏「大祕寶」的新竹棒球場,從工程開標、選商到施工監造,接連爆出爭議,遭球迷全面「炎上」。但一連串質疑的背後,真相究竟為何?

世界棒球經典賽(WBC)3月即將登台開打,自停賽以來耗時半年改善的新竹棒球場,在去年底美國職棒大聯盟(MLB)專家來台場勘後,一度燃起生機,有望獲選熱身賽場地。未料,今年初卻風雲變色,新上任的高虹安市府團隊以球場缺失過多為由,放棄爭取熱身賽,宣告新竹棒球場持續「冷凍」,不能作任何賽事使用。

 

庫克

MLB場務專家庫克(Murray Cook),去年12月14日赴新竹球場實地場勘,揪出草坪排水不良等問題。(圖/新竹市政府提供)

 

 

竹市府交接前後

球場評價驟變

 

從專家場勘對舉辦熱身賽抱持樂觀態度,到新市府主動出面喊卡,相隔短短20多天歷經什麼轉折?

 

時間回到去年12月14日。當時新竹棒球場經過4個月的修正,針對中華職棒工會提出的27項意見,全數改善完成。作為WBC代表的MLB場務專家庫克(Murray Cook)實地到場勘察,也對改善成果給予正面評價,直呼「新竹棒球場是座漂亮的球場,未來前景看好、值得期待。」

 

根據竹市府發布的新聞稿,庫克在場勘過程中,「確認球場改善及優化項目到位」,對改善小組表達肯定,同時針對細部項目微調提供專業建議,對於WBC熱身賽在新竹棒球場舉辦「表示樂觀」。

 

然而,當天同樣出席會勘的「準市長」高虹安,卻轉述了截然不同的「庫克觀點」。

 

她在臉書發文寫道,「庫克一針見血發現到草皮不均勻、紅土草皮養護、後續場地維運、場地規格、工作人員動線、場邊縫隙過大、球員淋浴空間不足⋯⋯等問題。」甚至現場灑水35分鐘後,發現部分區域積水嚴重,有排水不良現象。對於球場的整體改善狀況,高虹安顯然沒有太樂觀。

 

究竟庫克眼中的新竹棒球場,是否具備在兩個月內修復升級為WBC賽場的潛力,雙方解讀不同。或許,可由第三方現身說法。

 

據《今周刊》掌握,承辦本屆WBC賽事的悍創運動行銷公司,一直積極爭取新竹棒球場成為熱身賽場地的機會。其實,在庫克團隊去年底結束場勘的兩周內,悍創就將MLB做出的評估報告送到竹市府,並為新竹棒球場規畫「專案期程」,詳列球場整修的時程表。

 

悍創在評估報告中明列,後續若要進場修復,預計今年1月4日開始,進行為期兩個月的草坪養護工作。「養草」1個月後,2月10日起,可針對MLB提出的待調整項目進行整建,像是內野區壘包重新安裝,強化場內圍牆防護等40多項優化作業,預計花6天時間,2月15日可完成場地整修。到3月4日草坪養護結束,恰好可趕上隔天登場的WBC官方熱身賽。

 

悍創這份評估報告,對照庫克場勘傳達的樂觀態度,相當程度反映出新竹棒球場改善後,確實具備爭取舉辦WBC熱身賽的可能性。但,就在前後任竹市府團隊交接後,劇情急轉直下。

 

今年1月5日,甫上任的新市長高虹安大動作召開「新竹球場嚴重問題說明」記者會,公布前一天會同場務人員會勘時,隨機開挖外野草皮土壤,竟然在深度僅10至15公分處表層,分別挖出3公分磚頭、石頭與廢棄電線。

 

「場務人員向MLB專家詢問,得到『不該在淺層發現這類東西』的答案。」高虹安質疑,球場工程涉嫌偷工減料,要再進一步釐清相關工程程序,是否符合當初契約所記載內容,並主動提交相關證據給新竹地檢署等單位。她並宣布,考量安全問題,竹市府不再爭取舉辦WBC熱身賽。

 

巧合的是,高虹安率隊隨機挖出廢棄物的那天,恰好就是在悍創評估報告中,建議開始養護草坪、進場啟動改善修復的1月4日。

 

如今,新竹棒球場不但與WBC無緣,隨著草皮下的廢棄物露出,林智堅市府團隊任內球場工程多次流標,中選廠商劣跡斑斑,經費從3.5億元暴增至11.3億元,以及工程設計與監造角色混淆、未完成驗收就付款等爭議,也跟著被深掘,再度遭放大檢視。

 

從招標、選商、監造到撥款,本刊盤點,新竹棒球場至少有四大爭議應該釐清。

 

新竹棒球場

 

高虹安

新竹市長高虹安(右)今年1月5日親自召開記者會,公布在球場土壤發現廢棄物的事證,並宣布放棄辦WBC熱身賽。(圖/新竹市政府提供)

 

 

爭點一:經費變更

合乎《採購法》規定

 

首先,高虹安曾公開質疑,前市府執意以限制性招標排除其他廠商權益,導致新竹棒球場預算一路從3億膨脹到12億元。但事實是,因對工程採高標準規範,加上又有20個月完工的限制,才會導致廠商投標意願不高,直到第8次招標,才有兩家公司來投標。最後,巨佳營造公司獲得過半出席評委同意,是最有利標而得標。

 

  • 最有利標:政府機關就廠商技術、品質、功能、商業條款或價格等項目,進行綜合評選,擇定最佳決標對象。

 

前市府更多次說明,工程預算並未三級跳,2016年球場整建,即以3.5億元為基礎開標。2017年因體育署交付爭取中職第五隊成立的任務,以及興建地下停車場,因此將經費調整成8.25億元,作為後續工程發包招標金額。

 

2018年4月至12月,球場工程歷經7次流標,直到第8次才決標;而在發包後,加入外野結構補強、外野大螢幕、夜間照明等項目,因此進行契約變更,經費再調整至11.3億元。變更經費並未超過總經費之5成,合乎《採購法》規定。

 

爭點二:監造商自我監督

合法但不一定合理

 

第二大爭點,有關新竹棒球場工程專案管理(PCM ,即代表業主監督工程設計、施工等業務)與監造併案發包給艾奕康公司負責,高虹安曾引用監察院查核報告,質疑同一廠商角色混淆,導致監造責任不彰;國民黨立委林為洲也跳出來抨擊「形同自己監督自己」。

 

然而,依據《政府採購法》所訂定的《機關委託技術服務廠商評選及計費辦法》,當中第九條規定,機關得視工程性質及實際需要,將PCM與監造服務「一併委託辦理」。一名熟悉工程業務的台北市政府官員也直言,「類似狀況其實很常見,且有法源依據。」

 

民進黨新竹市議員劉康彥就舉例,台北市前市長柯文哲任內的「廣慈博愛園區」、「環南市場改建附屬立體停車場新建工程」、「北投市場整修統包工程」等多個案件,都是PCM與監造由同一廠商執行。

 

只不過,「合法但不一定合理!」該位不具名北市官員直言,PCM與監造委託辦理,機關專業度要非常足夠。畢竟,PCM與監造權責、負責業務不同,一旦機關專業度不足,「容易像新竹棒球場出現工程缺失,挨轟監造密度不夠。」

 

新竹棒球

 

爭點三:營建商紀錄不良

未列黑名單  有資格投標

 

第三大爭點,承包新竹球場營造工程的巨佳營造公司,被揪出曾因違反《職業安全衛生法》等規定,遭職安署、地方政府合計開罰四十次。外界質疑有不良紀錄,為何仍能拿下政府標案。但事實上,只要未違反《政府採購法》第一○一條相關規定,被列入政府採購公報黑名單,任何廠商都有投標資格。

 

爭點四:未通過驗收就撥款

契約範本明列估驗機制

 

至於竹市府遭抨擊放水,球場未通過驗收就撥款給廠商。該名北市官員則認為,由行政院公共工程委員會提供給各機關的範本中,《一般工程契約範本》及《統包工程範本》第五條皆有「估驗機制」,也就是工程進行到一定程度時,廠商就已施工部分,待業主驗收後支付部分款項,「同樣合法合規。」

 

如今,新竹棒球場啟用遙遙無期,市長高虹安近日宣布將改制既有球場改善小組,進行全面體檢。據了解,這個新的體檢小組,有別於前市府只找中職及球員等專家,將擴大參與者,納入土木工程、運動科學、運動場館管理專業,以及法制專業等學者。針對從去年7月25日以來,由球場改善小組及工務處等單位盤點,累積至今的152項缺失,全面重新體檢。初版規章已擬定,正在做最後確認。

 

改善工程目前暫停施工,也因為要確定缺失違約程度,暫未訂出驗收時間。」竹市府發言人施淑婷解釋。對於是否大規模開挖球場,她透露,負責經營新竹棒球場的龍來公司尊重市府決策,「會交給體檢小組來討論。」

 

斥資近12億元重建的新竹棒球場,本該是助益台灣重新擦亮「國球」招牌的工程,如今沾上政治紛擾,剪不斷、理還亂,球迷只盼盡快找出錯誤環節、痛定思痛,還給球員能好好揮灑實力的空間。

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