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「台灣拚命推生育福利,年輕人卻連婚都結不了」揭開催生政策20年失靈真相:日本如何補破網?

「台灣拚命推生育福利,年輕人卻連婚都結不了」揭開催生政策20年失靈真相:日本如何補破網?

今周刊編輯團隊

政治社會

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2023-03-30 10:30

近十幾年來,台灣和韓國宛如「難兄難弟」,輪流搶做全世界生育率最低國家。去年在疫情和虎年共伴效應下,生育率一舉跌到0.87的歷史新低。

然而,政府歷年「少子女化對策計畫」,政策重心只環繞在如何減輕育兒家庭負擔,缺乏對前端、也就是未婚族群的關注。在搶救少子化過程中,被徹底漏看的這群人,近20年正以驚人速度成長,也是台灣力拚催生20年終告失靈的關鍵因素。

 

「政府拚命推生育福利,年輕人卻連婚都結不了,這對他們怎麼會有誘因?」已是「三寶爸」的民眾黨立委邱臣遠認為,鼓勵結婚和生育政策,要分階段性設計,先幫多數年輕人解決住的問題,排除結婚障礙,再銜接育兒政策才有效果,若政府真把少子化視為國安危機,不能只有一種路徑,各個面向都要想辦法突破。

 

對照他國經驗,不難發現台灣政府反應確實慢半拍。

 

1982年,生育率仍在1.77的日本,就已警覺到未婚世代對生育降低的衝擊。日本在對抗少子化過程中,一直將婚姻與生育同步納入思考,除了最早在2002年就將支援結婚列為少子化計畫的五大支柱之一,在2006年,政府更積極替單身男女打造聯誼場所,建立婚姻諮詢業者考照認證制度。中央政府也給足地方預算,鼓勵各縣舉辦特色「婚活」,提供民眾交友聯誼、匹配伴侶的管道。

 

「政府這幾年主力是從降低育兒家庭負擔下手,對於政策目標較不明的未婚族群,確實……,沒有太多關注。」擔任行政院少子化對策總舵手的政務委員林萬億用「政策目標不明」來形容當前政府對未婚族的關照。

 

林萬億觀察,新加坡和日本都有支援婚姻相關措施,像是提供結婚基金、公共住宅優先分配權,日本各縣也舉辦多元活動,鼓勵年輕人出門交朋友。「這些作法,台灣未必適用,但既然現在想破頭了,刺激生育效果仍有限,顯然一定還有遺漏之處,須要往前更細緻規畫。」

 

在晚婚遲育的趨勢下,凍卵成為不少年輕女性「買保險」、緩解生育焦慮的解方。近兩年,全台各家生殖中心凍卵人數,幾乎都以倍數暴風式成長。

 

目前官方沒有凍卵數據,但以國內規模較大的送子鳥生殖中心來看,2013年前,每年到院凍卵女性不到30人,2018年後人數明顯增加,挺過疫情後更是大躍升,光是去年,全年凍卵人數就將近1000人,為10年前的30倍。

 

隨著風氣漸盛,女性平均凍卵年齡也從37歲多,提前到35歲多,呈現年輕化趨勢。依各生殖中心行情,一次凍卵療程花費約8萬到10萬元,每年保管費約8000到1萬元。

 

不過,凍了卵之後,使用比率究竟多高?送子鳥生殖中心醫師梁依婷指出,根據台大醫院婦產科去年報告,該院過去20年間,凍卵使用率約8.4%;送子鳥院內統計至2022年,使用率約4.5%,即使排除疫情期間較少人到院,只統計至2020年,使用率也只有6.7%。至於國外凍卵使用率,約在9%到12%之間,美國則曾有研究統計達38%。

 

台灣凍卵使用率偏低,一部分可能是因自然受孕,不需解凍;另一部分則被認為受限我國人工生殖法規過於嚴苛,導致「無法解凍」。依照現行《人工生殖法》,僅限已婚夫婦適用,單身女性或伴侶在未婚狀態下,均無法解凍卵子進行人工生殖。

 

結婚與生育相互連動,是東亞國家特有現象,傳統觀念轉換需要時間,但政府應先鬆綁只有婚姻關係才能享有的權利。現行《人工生殖法》僅限已婚夫妻適用,被質疑帶頭歧視,剝奪未婚者的生育權,這其中不乏有穩定交往關係的伴侶。林萬億鬆口,衛福部已在研議是否適當放寬,若這一關能突破,或許能先解決未婚想生育者的人工生殖需求。

 

少子化問題困擾台灣已久,背後成因盤根錯節,任何對策都需要時間發酵,難以立竿見影。重要的是,這張看錯問題、漏寫答案的考卷,最終能否填上正解,若考生沒有能力修正錯誤,再怎麼重考,注定不會及格。

 

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