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經民連轟「新國會人大化」,點名傅崐萁、黃國昌濫用逕付二讀:立院不是蘇維埃,民主不該只數人頭

經民連轟「新國會人大化」,點名傅崐萁、黃國昌濫用逕付二讀:立院不是蘇維埃,民主不該只數人頭
▲經民連副秘書長許冠澤(左)與經民連智庫召集人賴中強召開記者會提出呼籲。鄭鴻達攝影

鄭鴻達

政治社會

鄭鴻達攝影

2024-05-13 11:39

執政黨民進黨在國會為少數黨的「新國會」,自2/20開議至將滿三個月,出現多次藍白黨團聯手以「逕付二讀」方式,將未經委員會討論的議案,直接送院會表決,屢致朝野爭議。

台灣經濟民主連合(經民連)周一(5/13)召開「立法院不是蘇維埃!對立法院『人大化』的分析與憂心」記者會關切該現象,並呼籲「少數黨意見不被討論,多數黨意見不被檢驗」,是危險的民主集中制。

民主國家國會非蘇維埃、中國人大 與行政院屬平行監督而非上下關係

 

經民連副秘書長許冠澤開場,就引述俄國共產黨人十月革命的口號「一切權力歸於蘇維埃」,更表示在《中華人民共和國憲法》中,明定「中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。」

 

許冠澤表示:民主國家的國會,不同於蘇聯的蘇維埃與中國的人大,國會不是最高權力機關,立法院與行政院間的關係,應該是平行的監督制衡關係,而不是「上對下」的關係。

 

許冠澤指出,民主國家國會多數決,是透過不同黨派間提案、討論、溝通、辯論與表決,讓最終通過的多數意見可獲得多次修正、完善的一整個尋求共識的過程;絕非如蘇維埃或中國人大般「不討論,就表決」,也絕非「民主集中制」,更不是像「恩格斯」所言要貫徹「少數服從多數」專制紀律。

 

藍委稱「立委與官員是上對下關係」、「官員反質詢」列藐視國會罪可處刑 經民連表憂心

 

許冠澤感嘆,新國會開議至今3個月,不僅有國民黨立委翁曉玲公開倡言立委與行政官員間是「上對下」的關係,還有立委傅崐萁提案要將「官員反質詢」列為藐視國會罪,可處有期徒刑。

 

許冠澤點出,傅崐萁這樣的提案,在國民黨與民眾黨聯手下,未經逐條討論,完成委員會審查,也即將在這周五(5/17)協商期滿,屆時將可進行立法院院會表決,完成立法。

 

經民連:傅、黃兩黨總召聯手 大量提案未經審查逕付二讀

 

許冠澤表示,經民連統計分析過去3個月中,立法院法案審議情形,認為有朝向中國人大「民主集中制」傾斜的扭曲現象。

 

他舉例,第一,在傅崐萁、黃國昌兩黨團總召聯手下,有大量國民黨提案未經委員會審查逕付二讀,或從委員會抽出逕付二讀,即便是委員會完成審查法案,卻常未經委員會逐條討論,逕由主席宣布完成審查、交付協商,此等法案的立法討論品質顯有重大瑕疵。

 

許冠澤說,其次,有大量民進黨提案,也在「傅黃聯手」下,因程序委員會擋案,在一讀時被封殺,或委員會審查時提出散會動議等操作,根本沒有獲得實質討論的機會。

 

開議未滿3個月 就出現「少數黨意見不被討論,多數黨意見不被檢驗」

 

經民連智庫召集人賴中強表示,新國會開議不滿3個月,就已經出現「少數黨意見不被討論,多數黨意見不被檢驗」危險的民主集中制現象。他更直言國會最大黨國民黨團的總召傅崐萁愈往中國跑,立法院議事文化就愈「人大化」。

 

賴中強以「立法院議事暨公報資訊網」的「交付協商議案」 專區的議案為統計分析對象,發現立法院各項議案,於院會一讀朗讀標題後,通常即交付委員會審查,這個專區匯集本屆立法院開議至今,所有具爭執性的法案。

 

賴中強接著表示,只要法案的審理進度達到「法案完成委員會審查」、「院會決議逕付二讀」或「院會決議將法案自委員會抽出逕付二讀,且法案審理中出現意見爭執,有黨團要求協商或召委判斷應協商處理不同意見。」

 

開議至今「交付協商議案」有五成直接逕付二讀 25%從委員會抽出逕付二讀

 

賴中強說明,該專區羅列所有準備進行黨團協商與院會二讀的法案,發現自今年2/20開議至5/10止,「交付協商議案」共有70個議案,其中「逕付二讀」35案占50%、「自委員會中抽出逕付二讀」18 案占25.7%,完成委員會審查17案僅占24.3%,該比例對過去高舉「委員會中心主義」的國會改革訴求,實在是個諷刺。

 

賴中強強調,更令人憂心的是,這三類法案提案人出現極端不平衡的黨派化現象,與委員會審查流於形式。他解釋,首先,完成委員會審查的17案,有高達10案委員會審查結論是「全案保留」。

 

 

賴中強解釋,這代表委員會對所有併案審查版本草案條文採納與否或如何修正,完全沒有進行任何表決,也沒有對院會做任何建議,審查報告就兩手一攤說「全案保留,交付協商,由院會處理」。

 

賴中強認為,這不僅讓委員會審查徒具形式,更凸顯提案人不樂見其提案,在委員會逐條討論、修正,也不樂見在表決過程中被檢視,如此立法品質,令人高度憂心。

 

民主絕非僅數人頭 賴中強籲立法院議案有更多意見溝通

 

賴中強不禁問道「這就是我們的民主,各位能不憂心嗎?」,他認為「民主絕對不只是數人頭,民主更重要的是意見的溝通」,即便是多數意見,在議會也是要經過不斷辯論、修正,思考各種盲點,最終讓多數通過的意見更好,這才是民主要追求的。

 

賴中強質疑,如今看到的是「傅黃聯手」,一方面不讓民進黨版本被討論,一方面不希望其版本被檢視、只希望過水,這是非常反民主的現象,為何不讓三黨團的版本都讓大家比較。

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