1938年，也就是納粹德國入侵波蘭的前一年，法國與英國為了備戰，將約25–30%的政府預算用於國防支出。當戰爭爆發且法國淪陷後，英國迅速提高國防支出，將大約50%的公共支出投入戰爭。
時間快轉到2025年，川普提名的五角大廈國防政策次長人選艾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）在三月的參議院任命聽證會上表示，台灣應該將國防支出提高至「GDP的10%，或至少接近此數字」。
台灣國防相關預算並不低 問題出在經費配置及使用效率
儘管科爾比對台灣安全的關切值得讚賞，但他可能沒有充分瞭解10%的意涵。（幾年前他主張台灣應投入5%的GDP於國防預算，但川普喊價式的提10%之後，他馬上跟著老闆改口。）
事實上，台灣如果將GDP的10%用於國防，將占台灣政府總預算的80%以上，這將使國家馬入進入戰時經濟，而且將無法持續如此規模的預算支出。台灣確實需要加速重視國防，但科爾比提出的數字並不可行。
科爾比並非第一位敦促台灣增加國防支出的美國官員。2005年，小布希政府的時任國防部副次長理查·勞勒斯（Richard Lawless）也曾批評台灣對國防的花費不足。
在2005年與2025年，台灣執政的民主進步黨皆試圖提高軍事支出，但掌握立法院多數的在野黨國民黨，卻反而削減國防預算。20年前如此，20年後的今天亦復如是。
實際上台灣的國防支出比美國人說的更高。中央政府長久以來把國防預算劃分為三個獨立科目：國防部、退輔會、和重大軍購特別預算，例如F-16V戰機，與M1A2戰車等。
把三個部分加總，台灣整體國防相關支出（不只是國防部預算）約占政府總預算的25%，接近GDP的2.9%——遠高於美國官員經常引用，僅涵蓋國防部預算的1.9-2.0% GDP。
也就是説，台灣國防面臨的嚴重挑戰並非支出不足，而是國防經費配置及使用效率低落。台灣現任國防部長顧立雄，也是8年以來首位文人部長，似乎可研究不僅提高預算的同時，也可探討如何有效地運用國防經費。
如果大幅投資於科技、訓練、和組織改革所產生的長期效益，將遠超過單純的、沒有重點的增加預算。
一個規劃完善的國防預算絕不能墨守成規，而需充分掌握新興威脅，具備戰略視野與規劃，以準備未來的戰爭形態。
因此台灣的國防計劃人員必須嚴格評估當前的所有計畫，淘汰過時與不合時宜的武器系統、訓練方式、與組織體系，並重新配置資源於更有效的軍事投資，例如不對稱作戰與網路中心作戰等能力。
人事成本過高、組織頭重腳輕的軍隊
台灣國防支出的主要問題之一是人事費用過高。超過一半的國防部預算用於人事費用，使訓練、作戰、與關鍵國防投資的比重嚴重不足。若再加上退輔會的支出，將近三分之二的國防相關支出都用於人事，即使把重大軍購特別預算計算進來也是如此。
相較之下，日本自衛隊的人事成本只占國防預算的42%。考量日本比台灣高的人均收入，台灣這樣的分配比重顯得過度膨脹。
造成此問題的主要原因之一在於軍隊的高階人員比例過高。美國陸軍和海軍陸戰隊的軍官與士兵比約為1比10，而台灣的比例卻大約是1比3.8，顯示軍官編制過於臃腫。
在高階層級，差距更加明顯。美軍約有131萬兵力，僅有約900名將領，日本與韓國比例與美軍類似。而台灣僅有17.6萬兵力，卻有近310名將領——超過美軍將領總數的三分之一。
身經百戰的以色列國防軍只有約30名將官。過多的將領不僅抬高人員成本，也削弱作戰效能，影響士氣。
外交孤立阻止台灣國防現代化 電子戰是最大弱點
台灣的外交孤立進一步阻礙國防現代化。台灣軍隊長期脫離全球軍事趨勢，多數官士兵們的軍事知識由透過中國來的文獻，或翻譯資料取得（翻譯是再創造的過程，讀久了難免會被共產黨洗腦），而非與外國軍隊直接交流。因此國防部根深蒂固的舊式作戰觀念持續存在，使軍隊難以應對現代戰爭。
舉例來説，台灣國防部仍過度依賴大型傳統陸戰武器，未能快速採納先進的無人系統與無線網路作戰方式。
台灣電子戰是最明顯的弱點之一。現代戰爭日益仰賴電磁頻譜干擾、欺騙、與攻擊，而台灣的電戰系統引進卻長期受到忽略，不但導致系統不足，而且仍然使用過時系統，未能將電磁頻譜認真視爲重要作戰領域。
而1991年的波灣戰爭，是人類史上第一次運用太空科技，執行（影像與電子）偵察、通訊、導引、預警等任務的戰爭。歐、日、俄、中等軍事大國，無不相繼開發與部署相關衛星。反觀台灣對太空作爲戰略制高點，太空科技在國家安全領域的理解與運用，似乎慢了好幾拍。這些長久以來的問題，執政黨與國防部都應懇切檢討。
台灣國防採購體系的不合時宜使科技領域的挑戰更為嚴重。顧立雄部長仿效美國國防創新單位（DIU）成立「國防創新小組」，以加速無人載具、反無人機、與人工智慧的引進。
但現有的政府採購法仍充斥官僚阻礙，延宕採購程序，並且扼殺風險較高的技術創新機會。
於在野黨佔立法院多數的今天，欲修改採購法與國防產業發展條例等法規，恐怕前途多艱。
防衛台灣不只是預算問題 更是美國承諾的考驗
台灣若想徹底改革國防，不僅要增加國防預算，也應請美國軍事人員進駐國防部及參謀本部，協助軍事現代化。
這種協助不是短暫的顧問團訪問或開課，而是應將美軍人員直接配置於國防部及參謀本部的各單位，以長期的在職訓練（On-the-Job Training）協助進行觀念、程序、與文化等面向的改革。
科爾比在參議院提名聽證會表示，台灣如果淪陷將是美國利益的災難。這裏有一個關鍵問題：即使台灣將GDP的10%用於國防，台灣國防支出仍低於解放軍公開預算的40%（其隱藏經費更多）。也就是説，台灣即使滿足川普政府的要求，美國是否就會在中國入侵時協助台灣？
防衛台灣不僅是預算和武器的問題，更是一場人才、戰略、戰術、及美國承諾的考驗。
台美雙方必須合作進行國防的全面改革，確保資源有效運用。若華府確實視台灣安全為優先事項，就必須展現具體而堅定的承諾，協助台灣國防現代化。
原文刊登於2025年3月12日的《外交家》雜誌《Beyond a Budget Boost: Modernizing Taiwan’s Defense》
作者簡介_廖宏祥
在美國的國防與航太工業工作36年，曾任麥道航太駐台代表、台綜院戰略所研究員、戰爭學院榮譽講座；領域跨國防與航太科技、軍事與戰略研究。
