在這歷史的關鍵，鐵路地下化不僅只是府城與城際、國際間的接軌，更是大台南城市結構再發展的希望與契機，而做為台南樞紐的台南車站，也將華麗蛻變成為下個百年台南發展的起點。
台南鐵路地下化帶動城市再生 為下一個百年奠基
台南火車站最新3D透視圖。（圖／臺南市政府都市發展局）
台南車站自日治時期縱貫鐵路通車之後，便是台灣南部重要的交通樞紐之一，根據2024年的數據，台南車站每日上下車乘客高達五萬一千人，在全國台鐵車站中的排名，名列第三，更是南台灣之最。
以鐵路地下化走出自己的路 為舊城區挹注新活力
台南火車站最新3D透視圖。（圖／臺南市政府都市發展局）
隨著社會發展，舊有的鐵路將都市空間一分而二，除了造成區域發展不均之外，路面平交道所衍伸出的安全問題及交通問題也嚴重影響到了居民的生活，因而南鐵地下化計畫自90年代完成鐵路立體化可行性研究、2009年行政院核定「台南市區鐵路地下化計畫」，整起南鐵地下化計畫北起台南市大橋車站南端，南至大林路平交道以南約0.6公里，全長共 8.23 公里，歷經三十多年，終已進入工程實踐之階段。
對此，台南市都發局副局長顏永坤表示，「鐵路地下化絕不僅只是將鐵路放到地下而已，它同時也啟動大台南交通建設、社會工程及經濟發展，以奠定『便捷城市新台南』永續發展之基礎。」
台南市都發局副局長 顏永坤（圖／今周刊）
「一開始台南就堅持走地下化的路。」顏永坤表示，「眾所周知，相較於鐵路高架化，地下化無論在成本、時間、難度等構面的挑戰都來得大，但台南之所以堅持地下化，就在於過去被鐵道切割成兩半的都會區，藉著鐵路地下化將之再度縫合在一起，這對市容景觀有正面的影響，特別是在我們的規劃下，過去吵雜、髒亂的鐵道兩旁，將變成為寬廣的綠帶，甚至是成為景觀大道的第一排，在整個居住品質上，將有顯著提升外，鐵路地下化之後，交通任督二脈打通，若是附近又有一些商業氣息，也能帶動附近的生活圈及商圈，可以說，地下化是我們所期待的。我們不會將鐵路地下化視為都市的『更新』，而是一種『再生、再發展』，它將會為舊城區挹注新活力外，勢必也會對整個台南的未來產生極大的影響！」
側重歷史古蹟和運輸工程的融合 城中樞紐開發計畫領軍打造綠帶空間
台南火車站最新3D透視圖。（圖／臺南市政府都市發展局）
進一步剖析南鐵地下化工程的內涵，顏永坤表示除了進行鐵路地下化、改建現有車站及建設新站點之外，更著重在古蹟和工程的融合、都市縫合理念的實踐以及永續空間的發展。
將改建為兩座島式月台以及四股道的地下車站，以鐵路服務為主，預計未來有機會和台南捷運綠線、公車系統整合成重要的交通核心。而南鐵地下化後的地上空間將可以有其他使用規劃，地下化車站周遭地區也受到交通帶來的便利性，發展不同的都市活動，包含南台南車站與南台南副都心計畫等，而其中最受矚目的當屬根據交通部先前所公開的六大亮點投資案中，規模最大的是台鐵台南車站城中樞紐開發計畫。這個計畫開發範圍在台南車站周邊地區，面積約8公頃，容積率380%，建蔽率70%，將用來興建車站商場辦公大樓及旅館。
「車站之外，另外就是擴充延伸出去的生活圈及商圈，這部份我們與台鐵局有共識，不做大規模的開發，將以公共設施為主，也就是未來的沿線將朝綠帶、休憩空間的使用，透過車站及周邊的規劃，為舊城區披上新裝。」顏永坤說。
作為全台第三個鐵路地下化的城市，相較於已完成的台北、進行中的高雄，顏永坤認為台南有其獨特之處，非得走出自己的路，也因此，台南市府全力支持鐵道局外，兩者間更是持續地進行檢討優化，「像是以腹地來說，台南就不像台北，整個火車站附近皆可開發，受限於腹地規模，土地開發就不是我們的聚焦之處，反而會更著重在都市空間景觀、公共空間的提供及打造。而由於台南地底有不少的文化遺構，像是距今約兩千年前的「聖功女中遺址」、全台唯一僅存的日治時期轉車台，前後共挖出19處遺構出土，這些除了會結合綠廊道規劃新舊融合，我們也會考慮原地留存，運用不同方式，讓文化資產與交通運輸做一個完美結合。」
產官學研集思廣益 讓台南不一樣
台南車站目前地上、地下工程圖。（圖／臺南市政府都市發展局）
另外，相較於台北、高雄的地面商圈縫合，顏永坤表示，台南車站的兩頭分別是舊城區及成大，身為鄰近車站的學校，成大勢必要扮演台南市鐵路地下化不可或缺的角色，「對於車站更新案，成大也相當積極參與及及願意共同合作，更提出希望建構「TAINAN+」大平台，以「城成共榮」的方式，匯集產官學研，擴大車站專區商業活動規模、涵蓋歷史藝文的文化空間和串連成大榕園和台南都市景觀。」
舉例來說，成大釋出善意，預計開放校園，將前鋒路納入校園意象，校區提供開放停車，降低前鋒路車流量，區內以人行為主，並建議市府重新評估公園南路延伸至前鋒路，新增丁字路口的構想，希冀能與台南市府、台鐵局三方在都市縫合和發展中，尋求平衡，透過各方合作，讓「台南不一樣」！
軌道經濟串接提升交通效率 連結大南方新矽谷
鐵路地下化工程進行中示意圖。（圖／臺南市政府都市發展局）
台南市區鐵路地下化，除了要改善市容，另一個重責則在提升交通效率，即發展軌道經濟。所以計畫中，除了新增南台南、林森兩座通勤車站，也預留了未來銜接台南捷運設站的空間，結合高鐵、捷運系統、公車系統提升台南地區整體交通品質。
「剛所提到的8公項用地，將朝複合式轉運站做規劃；目前進度最快的是第一期藍線，可望於2026年動土，而最重要的東西向路線的綠線，可串連深綠線及藍線，連結第一期藍線平實轉運站、台鐵台南車站、舊城區與安平地區。」他進一步表示，藍線的規劃將大大改善台南市區的交通流動性，尤其是將台南的南科與沙崙高鐵台南站直接連接。「這條線的建設對提升台南的交通便利性，縮短市區與周邊區域的通行時間，具有重要意義。」
近年來，南科成為台南產業蓬勃發展的重要引擎，在「大南方新矽谷方案」中，更是以台南沙崙智慧綠能科學城做為核心地帶，串起嘉義、台南、高雄、屏東等區域的科技廊帶，「從台南出發，去串接南科及沙崙也是交通網絡的重要主軸，而深綠線則是藍線的延伸部分，便是為了進一步串聯南部的科技與產業重鎮，如南科和沙崙綠科產業園區，並且計劃將路線延伸至歸仁和新市等區域，深綠線的建設將有效地縮短南科到沙崙高鐵台南站的通行時間，從現在約1小時的時間縮短至半小時左右，對當地的經濟發展和居民生活便利性將帶來顯著改善。「透過這樣的十字規劃，串連台南主要的生活圈跟產業圈，再延伸到南科或是AI智慧科學園區做串聯，這都將是未來台南軌道經濟重要的節點。」顏永坤說。
三鐵匯聚 台鐵+捷運+客運+商城 台南推向黃金上升期
台南火車站最新3D透視圖。（圖／臺南市政府都市發展局）
台南鐵路地下化效益除了有助於讓都市景觀更加一致整齊，讓居民有更好的生活環境，在新增南台南、林森兩座通勤車站後，也預留了未來銜接台南捷運設站的空間，進而結合高鐵、捷運系統、公車系統以提升台南地區整體交通品質。此外，鐵路地下化後釋放的地上空間，也能有其它使用規劃，促進兩側地區的交流及發展。
顏永坤以觀光客必訪的海安路為例，曾被譏諷為「最貴的停車場」的海安路，在「台南市海安路地下街工程」下，從沉寂的商業頹景變身，不僅吸引藝術家和遊客，還成為台南夜晚最熱鬧的徒步藝術區。「我們相信台南火車站完成後，它也會帶動地區自動地發生改變；一旦鐵路地下化完成後，按照目前的規劃，站區北側(前鋒路小東路口)將規劃為轉運中心，結合客運、公車、台鐵以及先進運輸系統，成為台南最重要的轉運中心。而廣大的站區其餘空間，都發局將以TOD模式(大眾運輸導向型發展)規劃商場旅館等設施，加強大眾運輸利用、完善行人步行空間。至於眾所期待的車站三棟商業大樓，目前新版設計仍在規劃及審議當中，將結合修復完成的前站古蹟站體，與前鋒路側的全新車站造型，再加上未來站區整體開發願景，相信台南車站將成為一個令人嚮往、融合古與今的國際化車站。」
日本京都之內火車站。（圖／今周刊）
像國人愛去的日本京都，就採取嚴格的『高度限制』，禁止建設11層樓以上的建築物，以避免過高的建物阻擋了京都的美景，這樣的作法反而提高了物業價值。「每座重量級車站，對於城市發展歷史的影響都非常深遠，而且都跟當地商業活動息息相關，即便到現在也都未曾改變。台南火車站自1936年落成以來，這座承載歷史記憶的建築，見證了台南的時代變遷，鐵路地下化不僅是基礎建設的升級，更是台南城市未來藍圖的重要篇章。」顏永坤感性地說，「對於台南這塊土地，正因我們有一份深深的認同，因此如何在新舊交融間，展現出台南獨特的文化韻味，讓台南車站不只是轉運點，是市民共享的生活空間，同時也是城市蛻變的新起點！」
