「地方財政有增無減、社會福利照品照行」地方政府不能逃避社福責任

錢到底跑到哪裡去?

115年中央政府總預算在社福預算來到史上新高，政事別社福預算為8,318億，佔總預算27.4%。

在統籌分配稅款方面，115年總額較114年度成長90%，從4,461億來到8,488億。台北市增加金額最多高達442億，但台北市增幅63%不是最高，新竹市和新竹縣成長率高達255%，苗栗縣增加165%，增幅都相當可觀。(詳見附表)

去年修正通過的財劃法第30條增列第三項，「要求中央政府給予地方政府之一般性補助款項金額，不得少於修正施行前一年度預算編列數。」為了符合財劃法要求，115年一般性補助款不得少於2,501億(114年的補助額)。主計總處除保留了社福設算補助的406億以外，取消教育和基礎建設設算，並將原屬計畫性補助款，符合經常性、普及性原則的計畫性補助款，移列到一般性補助款。

例如:從在衛福部和社家署算書，就可以找到一般性補助款合計就達336億(這些經費原來都是編列在計畫性補助地方政府的經費)；其他尚有教育、文化、體育、道路及交通建設以及財政均衡補助及獎勵，總額2,501億(詳見附表-115年度中央對直轄市及縣市政府一般性補助款編列情形表)

給縣市的一般性補助款加上計劃性補助款總額，理論上有增無減。那麼，今年9月10日，藍營15縣市首長的聯合聲明到底在講甚麼?這部分就要看「中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法」以及源自該辦法的「財力級次表」。

由於統籌分配款屬地方自有財源，基於前述理由大幅變動，因此主計總處調整了三年一次的財力分級(現仍為草案)。前述的新竹縣(市)從原第三級被調為第一級，苗栗縣也因土地面積的因素，統籌款大幅增加136億(增幅165%)，被從第五級調為第一級。依據財力級次表草案，115年起新竹縣(市)和苗栗縣的財力級次表將和台北市並列為一級。

依據財力級次表，各部會、各司，各署的執行計畫，會重新調配計畫的中央、地方負擔比。但各項計畫的負擔比本來就不相同，因此尚無全面統計資訊。但許多歸屬地方應辦事項的社會福利業務，長期仰賴中央的計畫性補助在編配合款，社會局和衛生局同仁們接獲比例調整的預算籌編原則，也反應不過來到底該向誰爭取經費。所以導致地方承接服務團體接獲計畫可能終止的通知，全面引爆新版財劃法爭議。

就在11月14日，立法院用逕付二讀方式，三讀的財劃法二修，修正兩個條文和新增三個條文。簡單講，結論就是不得扣減補助款(要回到113/8/31核列一般性補助款金額)；財力級次表，只能台北市是一級，其他不行；地方政府不同意，不能中止或變更補助金額。完全是一個對財主機關充滿不信任，也讓中央缺乏財政調劑虛盈功能的立法。

然而行政院經過和地方政府溝通後提出的財劃法完整版修正案，卻在今天的程序委員會就被擱置，在立法院可以充分討論的機會渺茫。

事實就是，各項數字的統計都表達，明年度(115年)地方政府統籌稅款獲配總額度一定比今年高(至少不低，如馬祖)；而補助款只是從計畫性補助款變成一般性補助款，且因財力級次調整，而調整了自付額比率。

社福總盟呼籲:

1.      各直轄市及縣(市)政府，切莫拿社福來當財劃法的祭品，該委辦、續約、招標的應該照原訂時程進行，避免弱勢民眾成為財劃法受害者。

2.      絕對不要因為突然多出的經費，就貿然進行非法定補助或一次性普發，地方政府仍應嚴守財政紀律，讓社福永續經營。

3.      針對現行財劃法造成富者越富、貧者越貧的結果，呼籲朝野一定要正視中央和地方以及地方水平間的分配正義，檢視標準是當財劃法不能截長補短、調劑虛盈，就是不正義的修法結果。