農業部下半年不斷在接招，除剛成功拆彈的非洲豬瘟危機，與美國7月底公布的對等關稅稅率（川普關稅）對農業部門的衝擊與因應，還有接連形成的清水溪、馬太鞍溪與燕子口等堰塞湖挑戰接踵而至。
《今周刊》就必須持續謹慎因應的關稅挑戰、堰塞湖風險兩大議題專訪農業部長陳駿季，來一探對於此兩大攸關民生福祉與公共安全的挑戰，農業部將如何加強管理與因應。
馬太鞍溪堰塞湖規模全球最大 陳駿季分析台灣案例挑戰不同之處
回想10月21日當天，陳駿季的印象仍相當深刻。他說，當天除接獲非洲豬瘟通報，一早還收到馬太鞍地區形成第二個堰塞湖的通知，該堰塞湖在凌晨4時許發生崩塌、下午潰堤，晚上7時許開始溢流，「整天都在處理這個狀況」。
台灣近期何以頻繁出現堰塞湖威脅？陳駿季分析，台灣地形相當特殊，上游溪流狹小，然後不遠處就有人居住，這與其他國家上游河面寬廣，到很下游才有聚落的情況截然不同。
因此，陳駿季表示，全球具有堰塞湖處置經驗的國家並不多，其中日本是少數擁有較多經驗的國家之一。
此外，陳駿季表示，由於台灣地震頻繁，集水區上游只要發生地震，容易造成土石崩塌，阻礙河道而形成堰塞湖，若是小規模的崩塌，可能很快被雨水沖走，但馬太鞍這次是大面積崩塌，據其他國家資訊，堪稱是全世界最大的堰塞湖。
▲農業部長陳駿季暢談在非洲豬瘟危機拆彈後，該如何因應堰塞湖、川普關稅的挑戰。陳睿緯攝影
堰塞湖屬複合型災害 今年一次出現三大堰塞湖是特例
陳駿季解釋，堰塞湖是複合型災害，不會突然出現，而是因為下雨、地震等因素引發。他坦言，過去「災防法」並未納入堰塞湖，是因這類災害並不常見，今年出現三大堰塞湖已是特例，過去都是規模很小的。
因此，陳駿季說明，目前農業部以堰塞湖相關作業辦法進行規範，建立完善的處理機制，包括監測、預警及疏散等，遵循應變中心的相關規範。
在溪流整治方面，陳駿季說，上游國有林地是農業部的林保署負責，私有林地及中游則由農村水保署負責，下游河川則由經濟部負責。他說，整治工作雖有此分工，但在應變處理時機制不同，疏散須由地方執行。
陳駿季特別說明，這樣的分工，也是為何有許多立委會認為堰塞湖是中央的責任，但「整治是一件事情，在應變必須疏散的時候，就是地方政府要處理的。」
堰塞湖量體與類型不同 馬太鞍溪、立霧溪案例處理方式也不同
至於各堰塞湖該如何處理，得視其量體與類型而定。陳駿季舉例，立霧溪就是一個很好的案例，該處地質為雲母岩加大理石岩層層堆疊，還沒滿水時就從底部開始滲流，因此只需在旁挖幾個引流道，水就會沖下來，很快就能紓解。
至於外界有人質疑為何不「爆破」或開挖堰塞湖來解除危機，陳駿季強調，相對前者，此堰塞湖地形都是泥沙狀且質地鬆軟，不太可能派人上去「降挖」。
陳駿季說，因此專家都認為，解除此堰塞湖危機的最佳方式，就是多下幾次雨、不斷將泥沙帶出，使其自然解除；他說，因挖掘時可能再次崩塌，對施工人員造成危險，現階段仍以加強預警與監測為主。
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堅守三大原則守護台灣農業 陳駿季分析台美關稅談判影響三情境
談到川普關稅可能對我國農業部門造成的衝擊，陳駿季強調農業部會堅持守護「糧食安全、產業穩定、農民生計」三大原則。他坦言關稅談判結果必然會不如現狀，否則就無需談判，但政府不會動前三大原則。
台美關稅談判對我國農業部門，可分為三大效應，第一類是「黃小玉」（黃豆、小麥、玉米）等進口原物料零關稅，有利降低國內生產成本。
陳駿季先以玉米為例表示，農業部上個月組團前往美國大宗採購「黃小玉」，大宗採購優勢在於價格談判空間較大。他透露，台灣的大豆、玉米、小麥自給率僅百分之零點幾，都需進口，因此零關稅反能降低成本，對產業有利。
多國供應產品彼此競爭衝擊可控 進口替代產品「三章一Q」提高競爭力
第二是有多國供應來源的產品。陳駿季分析，這類產品我國雖有一定自給率，但部分仍需從多個國家進口，這部分美國產品目前關稅或成本較高、競爭力不足，降低關稅後，只是在競爭對手國間產生替代效應。
他以牛奶為例表示，台紐協議牛奶零關稅，但實際上這是與澳洲產品在競爭，如澳洲有冰磚奶等產品，這對國內整體產業衝擊不大，只是進口總量中，不同國家的比例在改變，因此這類產品的衝擊在可控可接受範圍。
第三是有替代效果的產品，亦即我國本身有生產的產品，進口可能產生替代效果。陳駿季說，就此農業部積極推廣國產品牌及「三章一Q」認證，他相信台灣民眾對國產品有信心，即使進口產品造成衝擊，也可透過產業支援方式，提升消費者的國產品忠誠度以因應。
所謂「三章一Q」，指的是CAS台灣優良農產品、產銷履歷農產品（TAP)）、有機農產品三種標章，加上台灣農產品生產追溯的QR Code。
以韌性面對貿易自由化 陳駿季：產業支持策略很重要
陳駿季認為，台灣爭取加入CPTPP或與各國家簽署雙邊協議，就是要降低關稅，面對世界貿易自由化，台灣須展現韌性。他回顧當年台灣加入WTO後，大家擔憂台灣農業「會倒」，但這麼多年來，台灣農業產值反而愈來愈高，關鍵在有好的產業支持策略。
因此，目前關稅談判的技術談判已接近完成，尚待總體談判確認。陳駿季重申農業部將秉持前述三大原則，並對三種情境中有利的部分進行策略性調整，以確保產業穩定。因為產業韌性與穩定相當重要。
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