115年度（2026）中央政府總預算案在國民黨、民眾黨聯手杯葛下，不僅尚未三讀，更創我國史上首次到年底仍未付委（交付委員會審查）的紀錄。
這次史無前例的總預算案卡關原因為何？依法應在何時通過？115年總預算沒過影響為何？各方說法為何？以及從民國90年度以來總預算案付委、三讀日期為何？《今周刊》幫讀者一文掌握。
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115年度中央政府總預算案編列概況
行政院會於2025年8月21日通過「115年度中央政府總預算案暨附屬單位預算及綜計表」，歲入2兆8623億元，較114年度減少3025億元；歲出編列3兆350億元，其中8318億元用於社會福利、5566億元用於教育科學文化、5488億元用於國防、4275億元用於經濟發展。
總預算依法須何時通過？
依中華民國《預算法》第51條規定，總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始15日前由總統公布之；預算中有應守秘密之部分，不予公布。
中華民國會計年度是以曆年制計算，自每年1月1日起至12月31日止，就法規上，當年度總預算應於前一年度11月前由立法院議決、並在新的年度開始前15天由總統公布。但實務上，「通常」是在前一年度12月31日前完成三讀。
115年度總預算案尚未通過原因？
中國國民黨、台灣民眾黨立法院黨團指控行政院未依法編列《軍人待遇條例》與《警察人員人事條例》相關預算，亦未撤回總預算重編，更未執行「停砍公教年金案」，質疑其違法。為避免倉促審查，藍白已於12月19日決議延會至115年1月底。
行政院已多次表示，暫緩編列志願役加薪與警察所得替代率調整，係基於公務體系公平性及違憲疑慮，已聲請釋憲，若憲法法庭裁定未違憲，將追溯補編。
「付委」是什麼意思
「付委」簡單來說，就是立法院院會將法案、預算案、條例草案等議案，正式交由相關常設委員會進行實質審查。在付委前，該議案只能列案報告，尚未進入逐條討論、修正或表決的階段。未付委實質上等於連討論、審查都沒機會。
若以中央政府總預算案為例，待立法院院會「付委」後，預算案才會送交到各委員會或聯席會議實質審查，若遲未付委等同卡關，後續審查與表決等程序都將無法啟動。
總預算沒過有何影響？
據「預算法」第54條，支出部分中的新興資本支出及新增計畫，原則上都須等審議完成後始得動支。受影響的包括新政策、新計畫、新公共建設及新增資本支出；需新增人事、擴編組織或調整政策方向者，也多須待通過後方能推動。
依《預算法》第54條規定，總預算案若無法在法定期限完成審議，中央政府得依「暫行預算」原則辦理，原則上，可按前一年度已核定預算數，按月比例支用，以維持基本政務運作。不受影響者，主要包括法定義務支出，如公務人員薪資、依法必須給付的社會福利、債務本息、既有契約款項等。
115年度總預算沒過衝擊哪些施政？
行政院主計總處統計，115年度總預算未審議通過不得動支部分2992億元，其中包括新興計畫1017億元將不得辦理。其中，新興計畫1017億元受衝擊十大影響如下：
- 直轄市及縣市財政均衡補助321億元
- 因應氣候變遷縣市管河川及排水整體改善計畫147億元
- AI新十大建設102億元
- TPASS行政院通勤月票75億元。估影響全國每月約98.2萬通勤族權益
- 衛福部的健康台灣深耕計畫70億元
- 新材料循環產業園區申請設置60億元
- 生育給付差額補助41億元。用拉齊勞保、國保、農保及軍公教等各類保險生育給付至10萬元，若總預算沒過估影響12萬胎新生兒家庭
- 補助校舍整建與排水污水系統改善21億元
- 布建公托設施14億元
- 台灣品牌賽事精選計畫8億元
總預算尚未通過各方說法
國民黨立委羅智強
羅智強12/29指出，中央政府總預算僵局的「三把鑰匙」掌握在賴清德總統手中，只要行政院依法編列軍人加薪、警消退休保障及停砍年金，立法院即可立即審查預算。他強調，總統不該只做政治站隊，而應成為解鈴人，化解僵局。
民進黨立委賴瑞隆
賴瑞隆12/30呼籲藍白儘速審查中央政府總預算，不要將民生當成政治籌碼。他指出，藍白杯葛115年度預算，導致近3000億元無法動支，不僅衝擊國防，也使治水、長照、公托及高雄多項重大建設面臨停擺風險。
行政院長卓榮泰
卓揆12/30強調，中央政府總預算若無法儘速通過，將影響國家建設與財政配置，也不利推動「均衡台灣」政策。他呼籲立法院盡快完成審議，讓政府具備足夠資源推動產業發展、區域平衡與整體經濟成長。
新北市長侯友宜
侯友宜12/31回應媒體指出，總預算案中有部分是新興計畫，一定會受一些影響。但他表示新北市政府已做好準備，如新興計畫受影響，會用市款暫行墊付，全力推動市政工作，絕不受總預算影響，或把影響傷害減至最低。
公民監督國會聯盟
公督盟12/29批評，在野黨年初審查總預算時出現大量亂刪、亂凍提案，內容錯誤頻傳，導致審查過程混亂。如今更因未編足占比極低的退休軍警所得替代率預算，卡住攸關國防、社福與科技發展的整體總預算，極不合理。
社會民主黨召集人徐雍
徐雍12/29指出，依預算法規定，總預算早應完成審查，但藍白不僅杯葛總預算，連國防特別條例也無法付委，衝擊通勤補助、防洪、半導體研發與外交合作。他批評，少子化對策經費被卡，育嬰、托育與生育補助全面受害。
台經院院長張建一
張建一12/30表示，行政院經濟發展委員會「均衡台灣」相關預算規模逾6兆元，2026年即需投入數百億元，但目前全數卡在立法院，對國家長期發展極為不利。他呼籲立委正視城鄉差距與民生經濟需求，深入了解政策內容，盡快通過115年度預算。
