2500億美元信保機制，錢從哪來？國發基金動員公股、民營銀行「組國家隊」！鄭麗君解密「台灣模式」

台美關稅談判結果出爐，針對台灣對美國投資的數額，行政院長卓榮泰強調，這次採用的「台灣模式」，是分成產業自主投資和政府信用保證兩大部分，2500億美元和2500億美元是分開的，寫成5000億美元是「絕對的錯誤」，會讓後續談判產生不必要困擾。

卓榮泰解釋，其中2500億美元的信保額度是政府運用信用機制保證，透過台灣的金融機構協助國內產業，是跟銀行公私協力的方式，至於產業怎麼投資，是放眼全球布局及產業力量的延伸。

台灣的信保模式不是政府出資 與日韓模式不同

行政院副院長鄭麗君說明，「台灣模式」載明在上週簽署的台美投資MOU中。首先，2500億美元直接投資，是政府向赴美投資的各高科技產業訪查後，所了解的未來投資規劃，包含了企業已經正在進行的投資計畫。

第二，2500億美元的融資額度，鄭麗君表示，MOU中載明的文字是「up to」，也就是說上限是2500億美元，而不是至少（at least），未來執行的依據會是雙方已正式簽署的MOU。

「這個模式跟日、韓的出資模式是不同的」，鄭麗君強調，台灣的信保模式不是政府出資的模式，而是根據過去產業成功的經驗，由企業自主規劃，金融機構提供融資服務，政府扮演信保的機制。

▲行政院副院長鄭麗君出席行政院記者會，說明台美關稅談判相關細節。記者劉咸昌攝影

鄭麗君更強調，台灣模式與日韓模式不同，台美的目的是合作打造供應鏈，非日韓模式，沒有補足差額的條款。

信保專款機制財源哪裡來？考慮由國發基金籌措

針對信保機制如何建立，鄭麗君指出，原則上不會動用經濟部的中小企業信保基金的機制，而是採用國發會下國家融資保證機制，該機制已在離岸風電、重大公共建設等有執行經驗，未來會在該機制下，建立專案國家融資保證機制。

鄭麗君指出，企業融資的途徑很多，高科技產業公司的投資不一定需要信保，但仍以2500億美元融資上限額度做規劃，保證成數是由5成到6成之間，並以承保倍數15倍到20倍之間來做規劃，預估最終實際所需的保證專款的規模，會是62.5億到100億美元之間。

更由於MOU沒有載明年限限制，鄭麗君說，由於融資是企業所需才進行申請，銀行要經過授信審查，有需要信保的時候才會啟動該信保機制，因此可以分期規劃，目前是規劃分5期來進行。

至於信保專款機制的財源，鄭麗君表示，會根據國家融資保證機制，由政府跟銀行共同組成，政府考慮由國發基金來籌措，並邀請公股銀行及民間銀行共同參與。

國發基金支持企業投資美國信用保證機制4大規劃

台美已達成包括關稅調降、半導體及其衍生品等項目關稅享有232條款最惠國待遇等多項協議。政府承諾在我國業者自主投資下，以信用保證方式支持金融機構提供企業授信，以「臺灣模式」引領業者進軍美國供應鏈，延伸及擴展臺灣科技產業全球競爭實力，並擴大金融業國際業務。

(一)融資總額度：支持金融機構提供最高2,500億美元的企業融資。

(二)保證對象：提供赴美投資的半導體、ICT及其他產業的臺灣企業。

(三)保證專款：擬由國發基金出資，並邀集公股、民營銀行共同參與，規模約為62.5億美元至100億美元之間，並規劃保證倍數為15~20倍區間，搭配5~6成保證成數。

(四)分期出資：規劃依廠商實際需求，分5期挹注資金。

後續作業國發會將與經濟部、財政部、金管會以及金融機構，在現行國家融資保證機制下，建立專案信保機制，陳報行政院核定後實施。

▲行政院副院長鄭麗君（右）與經貿談判辦公室總談判代表楊珍妮（左）在行政院記者會上交換意見。記者劉咸昌攝影

要求對美全面市場開放 台灣如何應對？

此外，對於在與商務部簽署MOU以後，後續台美即將簽訂的貿易協定內容，政務委員、經貿談判辦公室總談判代表楊珍妮指出，協定的名稱是與美國貿易代表署(USTR)洽談的「對等貿易協定(ART)」，該協定會包含兩大塊，一塊為我國產品出口至美國的關稅降低且不疊加，另一塊就是美國產品進口至我國市場。

楊珍妮表示，基於台美簽有保密協定下，台美雙方正就ART的文本草案進行最後檢視，針對輸美產品豁免關稅的項目以及品相逐一核對，預計數週後要簽署。

針對我方對美國市場開放，楊珍妮不諱言，美方要求在關稅的部分全面市場開放，希望我方對齊鄰近東南亞國家；我方參考過去跟他國簽署自由貿易協定的開放情形，納入開放市場的承諾事項。

楊珍妮說，面對與美方談判過程高度不確定性、變動性，而且要在非常短的時間內回應美方全面市場開放、平衡貿易逆差的主張，談判團隊堅持守護國家及產業利益、糧食安全、有助於國防韌性等核心原則跟美方討論。

雙方簽署協定後將盡快公布降稅產品清單

根據經貿辦資料，我方對美的降稅清單將列入ART的附件，考量的四大因素為：(1)美國無產製或我國未自美進口；(2)台美產業互補性，減讓關稅有助減少我進口成本；(3)我國仰賴進口的產品，對美降稅只會替代他國進口產品；(4)有助我消費者多元選擇、消費用途與市場定位與我國產有區隔性等。

楊珍妮表示，外界期盼早日公開降稅產品清單，一旦雙方簽署協定後，談判團隊將完整報告。

再來，針對非關稅貿易障礙，楊珍妮提到，美方希望我方能夠處理的項目不只包括農產品市場開放，還有工業產品標準對齊國際，包括環境保護、保護勞動權利，而關於「台美21世紀貿易倡議」中，包含通關貿易的便捷化、法規透明化，都應該納入，而我方談判是以維持國人健康和安全為原則，依照科學證據、國際標準、國際經貿規範與美方進行磋商。

楊珍妮也提到，台美討論也包含數位貿易、經濟安全等範疇，在商業機會的部分，我方基於糧食安全及能源安全考量，同意繼續增進對美採購黃豆、小麥、石油、天然氣；雙方也將透過甫簽署的MOU，根留台灣布局全球，並歡迎美方來台投資五大信賴產業，深化戰略夥伴關係。