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總預算卡關仍未付委,是要「欠過年」?恐得拖到6月才通過創首例...如何終止立院「惡例變慣例」?

總預算卡關仍未付委,是要「欠過年」?恐得拖到6月才通過創首例...如何終止立院「惡例變慣例」?
▲立法院議場示意圖。

鄭鴻達

政治社會

《今周刊》資料照

2026-01-27 08:00

這屆立法院第四會期將於1月30日結束,但115年度中央政府總預算案不但未完成審議,更連「交付委員會」都付之闕如。

若藍白在1月27日程序委員會、1月30日院會第9度聯手杯葛總預算案,將創下憲政史兩個第一:「跨年度總預算仍未付委」及「會期結束仍未付委」首例。

公民監督國會聯盟執行長張宏林擔憂,繼前次(114年度)亂刪亂凍預算後,國會再創遲未付委先例,恐致公務體系「寒蟬效應」,經費運用將變得過度保守甚至產生問題。

張宏林推論,115年度總預算不但會「欠過年」,恐還得拖到6、7月才可能通過。

他解釋,新會期雖從2月1日開始,但台灣民眾黨有6位立委要更替,還要先重選委員會、召委,再來排案加上春節,實際審議恐要3月初以後,等同晚一個會期、要拖到6、7月才通過。

他直言,這將創下2008年國會改制以來,中央政府高達2、3兆元的總預算案,首次拖到該年度「年中」才通過的紀錄。

在中國國民黨、台灣民眾黨聯手下,第11屆立法院第四會期儘管一口氣延會兩個月(115年1、2月),但至今仍遲未處理115年度總預算。如藍白在1月27日程序委員會、1月30日院會持續杯葛,等同第9度封殺總預算。

 

115年度總預算至今仍未「翻頁」 吳思瑤轟最壞民主惡例

 

民進黨立委吳思瑤表示,預算會期卻不審預算,完全顛覆立法院議事規則與慣例。她解釋,總預算連「第一頁」逐筆預算都還沒審查,是開啟史上最壞民主惡例,不僅在程序上是民主惡例、國會墮落,實質上也對人民生活、預算動支影響甚巨。

 

吳思瑤批評,在野黨提出從3兆350億元總預算中,抽出718億元優先審查,還自稱「民生優先」,根本是「偽善」。她強調每一筆預算都是人民需要與民生所需,此種拆解預算作法違反立法院程序。

 

要如何終止立法院「惡例變慣例」? 吳思瑤坦言:只能靠人民選出更適任立委

 

吳思瑤解釋,預算審查應一、二、三讀,現在卻連付委都沒有,就要用「決議」方式優先審查718億,凌駕原有議事程序、開創雙重惡例。她點名,在立法院長韓國瑜主持、藍白多數的立法院,確實「惡例都變慣例」,例如逕付二讀、過水協商法案、舉手表決就通過等案例。

 

吳思瑤坦言,這「要靠新國會產生才能改變」,要終止這種情況,只能靠未來2028年選舉,人民是否能一起選出更適任、更願意認真開會,且遵從「憲法」規定的立委。

 

吳思瑤表推估,這周五(1/30)院會完全不可能讓總預算付委,這種為難自己國家的惡質做法,藍白仍毫無迷途知返、悔改跡象,這類政治鬥爭、藍白合、國會多數隨便表決就贏、無視民意觀感等模式不改,她對這屆立法院未來兩年預算審議仍然悲觀。

 

2008席次減半以來最荒唐 公督盟張宏林:亂刪亂凍、遲不付委創兩紀錄

 

張宏林回顧,自2008年國會減半、單一選區兩票制實施以來,從未出現過如此荒唐的現象。他表示,過去雖有總預算延宕情形,但多是國營事業或非營業基金部分,最誇張的是2013年拖到年底才通過,但樣態仍與這次不同。

 

張宏林強調,這次預算遲未通過,加上前一年(114)亂刪、亂凍預算,連創兩個先例,對公務人員造成擔憂與寒蟬效應,使其不敢用預算,怕遭不理性的報復性刪減,兩次經驗連動,會使公務體系變非常保守,經費運用可能產生問題,影響甚巨。

 

張宏林直言,立法院去年連自己刪多少都算不清楚,且重複刪、科目不清楚,又要統刪又要個別刪,金額亂七八糟,釀最大笑話。他回顧,立法院三讀總預算應有明確項目與數字,但當時算不出來。還要求行政部門自行計算,更被反問這應是三讀結論,最後拖一段時間後,立法院才厚著臉皮提出版本。

 

新會期有民眾黨立委替換、改選召委等 張宏林:不但拖過年還可能拖到年中

 

張宏林分析,若第四會期總預算未通過,雖然新會期是2月1日開始,但須先重選委員會,加上民眾黨還有六位立委要更替,之後還要公告召委選舉、選出召委、排議案,還有春節假期,保守估計要到3月初才能開始好好審議。

 

他推估,實際審議時程將等同晚了一個會期,不但要「拖過年」,可能要到6、7月才能完成審議,這將創下2008年國會改制後,中央政府兩、三兆預算首次拖到年中才通過的紀錄。

 

張宏林也批評,在野黨聲稱優先審查民生預算的說法荒謬,因所有預算都是民生預算、都與民生有關。他直言韓國瑜創下難堪紀錄,過去立法院長任內,總預算從未拖成這樣,如今藍白癱瘓預算審議機制,韓卻將此事當作政爭,還加入其中一方攻防,已失中立角色。

 

張宏林表示,若韓國瑜真要當「全民院長」,就應協調紛爭,或至少提出呼籲,但韓顯然很早就加入其中一邊做政治攻防,「現在國會看來不像有立法院院長」。

 

歷年中央政府總預算案付委與三讀日程

 

年度(民國) 付委日期 三讀日期
90 89/11/15 90/1/4
91 90/10/30*(待查) 91/1/18
92 91/10/14 92/1/10
93 92/11/6 93/1/13
94 93/10/13 94/1/21
95 94/10/12 95/1/12
96 95/10/18 96/6/15
97 96/10/4 96/12/20
98 97/9/30 98/1/15
99 98/10/7 99/1/12
100 99/10/13 100/1/12
101 100/9/27 100/12/13
102 101/10/16 102/1/15
103 102/10/1 103/1/14
104 103/9/30 104/1/23
105 104/9/22 104/12/18
106 105/10/3 106/1/19
107 106/10/17 107/1/30
108 107/10/30 108/1/10
109 108/9/24 109/1/20
110 109/9/29 110/1/29
111 110/10/22 111/1/28
112 111/10/4 112/1/19
113 112/10/3 112/12/19
114 113/11/8 114/1/21
115 仍未付委 未知

資料來源:郭國文國會辦公室、鍾佳濱國會辦公室、立法院 製表:鄭鴻達整理、Gemini生成

 

 

審議預算亂象「這就是民主」 張宏林樂觀:民眾可表態選擇改變、汰換

 

對於未來兩年預算審議,張宏林分析,若樂觀看待「這就是民主」,因為沒人會把民主解釋成效率,民主本來就不會有效率,價值、制度拉扯與攻防必然存在,各國都有這問題,這確實是民主產生的bug。

 

但他強調,台灣民主制度的好處是有定期選舉,最糟情況就是混亂或停滯持續兩年,最終也只能兩年,若把年底九合一選舉也算是一次檢驗,仍是主要政黨競爭場域。

 

張宏林強調,更重要的是民眾要表態,如民眾認為藍白做的對、是民進黨亂搞,民進黨當然得檢討是否在論述或操守、專業上讓人民不信任,但若民眾認為藍白監督超乎比例、沒當忠誠反對黨,甚至懷疑與境外勢力勾結,就應選擇改變與汰換。

 

張宏林強調「我們不是中國,還有選舉」,再苦理論上也只苦到年底,若人民能做出不一樣選擇、警告亂搞的政黨,還是能有些改變。

 

張宏林表示,罷免沒成功也不是世界末日,定期選舉效果如同一次罷免,民主制度就是得比氣長、忍受這些事,若某價值沒獲多數人支持,也是提醒努力還不夠,民主就是「一人一票、票票等值」,撇除中國外部因素,「這就是民主必然代價,但我們仍願意選擇這個代價」。

 

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本文暫不授權媒體夥伴

 

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