台美關稅系列1一美國造山效應：半導體協議全解析！交換了什麼、「台灣模式」如何說服華府點頭？

撰文‧鄭閔聲、曹悅華、林良昇、陳子萱、王子承研究員‧黃浚瑋

今周刊製圖

2026-02-05 12:00

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歷經逾九個月談判，台美雙方達成歷史性協議。台灣團隊成功爭取到調降對等關稅稅率、232條款最優惠待遇等有利條件；川普政府則得到台灣協助重現美國半導體產業榮光的實質承諾。

當以台積電為首的半導體供應鏈，化身為美國的「造山者」，將如何重塑台灣產業結構？

人們總認為川普善變，但至少在重振美國半導體產業上，他的態度始終如一，而且不惜代價。

美東時間一月十五日，美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）與貿易談判代表葛里爾（Jamieson Greer）等資深官員，在鄰近白宮的商務部大樓內，與行政院副院長鄭麗君率領的台灣經貿談判團隊，共同簽署台美投資合作備忘錄（MOU），隨後雙方各自說明協議內容。

行政院台美經貿談判工作小組將焦點放在「確認對等關稅十五％不疊加、半導體及衍生品關稅最優惠待遇」，除了調降對等關稅，還為木材、汽車零組件等「二三二條款」產品爭取到不超過十五％的最優惠稅率；未來美方援引同條款對半導體相關產品課稅，台灣也將享有最優惠待遇。

為取得關稅減讓，台灣也承諾企業自主投資二五○○億美元，加上政府以信用保證支持金融機構提供最高二五○○億美元的授信額度，以「台灣模式」引領業者進軍美國供應鏈，打造產業聚落。

台灣關稅

九個月談判的真正主軸

投資承諾先行美國更重視供應鏈回流

商務部當天發表的《事實說明書》（Fact Sheet），內容大致與台灣吻合，卻賦予協議截然不同的意涵。

斗大的標題寫著「透過與台灣的貿易及投資協議，恢復美國半導體製造的領導地位」，強調該協議在美國與台灣之間建立了「戰略經濟夥伴關係」，果斷地強化美國國內半導體供應鏈；關於條款則優先陳述來自台灣的二五○○億美元「直接投資」與二五○○億美元「額外投資」（additional investment），以及台美將共同打造「世界級的工業園區」；之後才提到關稅稅率。

商務部這份說明書的行文架構，其實就是過去九個月來，川普政府設定的議程邏輯：投資美國半導體供應鏈優先，接著是建立產業聚落，對等關稅只是談判籌碼。

在二○二五年四月的「解放日」之後，名列課徵對等關稅清單上的國家，紛紛爭取盡早坐上談判桌，以降低國內產業衝擊；台灣談判團隊是在五月首次與美國貿易代表署進行實體磋商，就關稅、非關稅貿易障礙，以及經貿合作等事項交換意見。

台灣關稅

「台灣模式」說服了華府

半導體聚落在美成形複製一站式服務

知情人士指出，當七月下旬，美國政府開始陸續寄信通知已完成談判國家的新稅率時，台美雙方經過四次磋商，其實已就上述議題達成高度共識，但美方明確告知台灣團隊：「美國對台灣的貿易赤字，有超過九成來自電子與資通訊相關產品，雙方無法在針對半導體的二三二條款調查完成前，達成協議。」因此在七月三十一日給予台灣二○％的暫行稅率。

但在後續談判過程中，雙方交涉重點並非「晶片稅率」，而是美方要求以高額投資，增加美國高階晶片產能；我方則解釋，半導體產業需要有上下游供應鏈的群聚效應，才能構成生態系與規模經濟，台灣業者原本就因客戶要求有意赴美設廠，只要美方願意提供土地、水電、稅務等優惠，台灣政府可仿效「台灣模式」，在美國建立類似科學園區的產業聚落。

經過數月來往，美方終於認同「台灣模式」有助於增加美國晶片產能，因此在投資承諾上給予台灣較大彈性，以及其他優惠關稅條件，並且在二三二條款半導體關稅生效當天，與台灣簽下備忘錄。

曾擔任我國經貿總談判代表的前政務委員鄧振中分析，台灣政府一向樂於替企業解決問題，舉凡工業園區提供讓業者得以掌握環保、勞動、工商法規的「一站式服務」；企業有人才需求，政府馬上會在大專院校開設相關系所、產學專班，就連台積電這樣的龍頭企業，在高雄、台南設廠，也獲得中央與地方政府大力協助。

但相對於台灣政府與企業之間緊密的合作關係，鄧振中就過去與美方交涉的經驗推斷，美國政府不存在類似的人才、法規與組織架構，台灣模式若想在美國複製，台灣政府勢必得積極出力。這或許也是美方願意接受我方條件的關鍵因素。

對於協議內容，執政團隊顯然相當振奮，行政院長卓榮泰第一時間就舉行記者會，將雙方協議定調為「以台灣模式與美方進行供應鏈合作」，並樂觀預期，只要將護國神山的主峰留在台灣，產業就可以立足台灣、布局全球、行銷全世界。

工商團體與學術界，也多對台美協議抱持正面態度。

電電公會祕書長林全能高度肯定談判結果，承諾將配合政府規畫進行對美投資；至於海外科學園區，原本就在電電公會的計畫當中，未來也將與政府合作，持續推進。商總則以聲明表示，談判成果將有助於工具機等傳統產業復甦。

「關稅上，台灣爭取到和日本、韓國、歐盟同樣的稅率；投資的部分，我們爭取到自主空間最大的offer（條件），我認為這是個符合台灣需要的結果。」前駐歐盟代表、中經院副研究員李淳分析，相較於日本、韓國承諾的投資金額至少有部分要由美方指定用途，並與美方分潤，台灣的投資承諾明顯較有彈性。