翡翠水庫是大台北地區最重要的民生水源，供應約600萬市民日常用水，近期因台北市翡翠水庫管理局（翡管局）有意向台電加徵「耗水費」，意外引發台北市政府（含翡管局）、經濟部（含水利署、台電）雙方論戰，連監察院也被牽入戰火，成為輿論熱點。
翡翠水庫歷史背景是什麼？翡翠水庫為何由台北市政府管轄？翡翠水庫如何發電？翡翠水庫支援電網方式為何？翡翠水庫發電應不應徵收耗水費？翡翠水庫各方說法為何？台電有沒有浪費水？誰有權利收費？
《今周刊》整理此篇翡翠水庫耗水費爭議懶人包，供讀者簡單掌握整件事的來龍去脈。
目錄
翡翠水庫歷史背景
翡翠水庫位於新北市境內的新店溪上游北勢溪，是大台北地區最核心的民生供水設施。其興建背景可追溯至1960至1970年代，當時台北都會區人口快速成長、供水壓力日增，中央遂將興建翡翠水庫納入「台北區自來水第四期建設計畫」，作為穩定供水的長期工程。
整體規劃由經濟部水利署的前身主導，經費以中央預算為主、台北市政府分攤部分建設與系統銜接成本。實際工程於1979年動工，歷時約8年，由國內大型營造團隊承攬施工，並由中央與地方共同監造，於1987年完工啟用，迄今已逾39年。
水庫集水區被劃為水源特定區，採高度開發管制與環境保護措施，以確保原水水質長期穩定；集水區周邊新北市居民因此面臨嚴格的土地使用限制，這也成為後續政治爭議的伏筆之一。
▲翡翠水庫鳥瞰圖。台北翡翠水庫管理局提供
翡翠水庫為何是台北市管轄
翡翠水庫雖在地理上位於今日新北市境內，但管轄權卻歸台北市政府所有，主要原因在於制度設計時的「受益地管理」邏輯。
由於水庫的主要供水對象為台北市區，加上台北市在自來水系統整合與財政能力上具有主導優勢，中央在制度設計上即將水庫的營運管理權交由台北市政府，由台北市成立翡翠水庫管理局（翡管局），負責日常調度與維護工作。
這種「中央主導規劃出資、地方負責營運」的分工架構，在台灣水資源治理史上屬於代表性案例，也奠定此後翡管局與台電之間的合作關係，台電桂山發電廠翡翠分廠受委託負責水庫的實際發電機組運作，水量調度則由翡管局決定，發電電力則由台電依購售電合約收購。
▲台電桂山發電廠翡翠分廠，又稱為翡翠發電廠。台北翡翠水庫管理局提供
翡翠水庫如何發電
翡翠水庫設有水力發電機組，裝置容量為70MW（7萬瓩），年均發電量約2.2億到2.34億度。其發電原理為利用水庫與下游之間的高低落差，透過水流推動渦輪機運轉，將位能轉換為電能，屬於「川流式」或「調蓄式」水力發電。
水力發電本身並不消耗或減少水量，水從高處流下、推動渦輪發電後，會繼續流往下游，理論上仍可供後續民生用水使用。這也是台電與水利署主張「水力發電不屬耗水行為」、不應徵收耗水費的主要論據。
不過，「發電用水流至下游後能否有效再利用」，正是此次爭議的關鍵分歧點。台電與翡管局雙方對下游攔河堰的儲水能力各執一詞，導致兩方在「水有沒有被浪費」這個基本前提上，出現根本性認知落差。
▲翡翠水庫「川流式發電」原理示意圖。台北翡翠水庫管理局提供
翡翠水庫如何支援電網
翡翠水庫的水力發電以「供水為主、發電為輔」為基本原則，平時由翡管局依水庫蓄水量與民生用水需求評估放水量，發電屬於放水過程中的附加效益。
然而，當台電旗下其他發電機組出現故障、需要緊急補充電力時，台電會向翡管局申請「延長發電時數」，即在民生供水需求之外額外放水、提高發電量，以支援電網的即時調度需求。
翡管局認為此類緊急支援需在短時間內釋出大量水量，遠超下游攔河堰儲水能力，多餘水量會直接排入河川、流向大海，形同浪費珍貴民生水資源。
以2025年台電林口火力電廠機組故障為例，翡翠水庫出手救急兩天共4小時，翡管局指出共耗水115.2萬噸，相當於460座國際標準游泳池的水量，或153萬戶家庭一天的用水量。
翡翠水庫耗水費爭議何來
此次爭議的導火線，是翡管局依據監察院2024年9月的糾正案意見，研擬向台電的「緊急調度發電」加收「耗水補償費」，費率參考經濟部耗水費徵收辦法，訂為每立方公尺3元。
換算成電費，等同每度電須額外加收約12.5元，加計台電現有約2.1元購電費用，延長發電的購電成本將高達每度14.6元。
台電以購電成本公平性為由拒絕，翡管局則以七度正式函文要求台電正視監察院意見，雙方自2025年10月起展開交涉，至2026年1月台電仍正式函覆「恕難同意」，協商破裂。
此外，翡管局也規劃推動取得「國際永續水力（HSA）認證」，取得認證後可自行覓尋企業售電，爭取比台電收購價更高的綠電市場行情，作為增加水庫營運收益的另一途徑。
翡翠水庫爭議三方說法
經濟部（含台電、水利署）
台電強調，翡翠水庫的放水與發電均由翡管局全權評估管制，台電尊重水庫調度，發電皆依合約付費，且發電後尾水留存於下游壩堰，繼續供民生用水，水資源並未減少，因此加收耗水費無合理依據。
台電也表示，翡翠發電機組裝置容量僅7萬瓩，對整體電力系統影響有限，即使翡管局決定解約，台電具備完善的替代調度機制。
水利署則從法規面指出，依《水利法》第84條之1，水力發電因不消耗水量，本即不在耗水費徵收範圍之列；且耗水費的法定徵收機關為中央主管機關經濟部，地方政府並非法定徵收主體。
水利署並提醒，若翡管局欲向台電收取相關費用，應以「發電補償費」或「發電費率」性質進行雙方協議，不宜援引耗水費法條，以免造成社會誤解。
台北市政府（含翡管局）
翡管局局長林裕益指出，每次緊急支援台電，水庫須在短時間放出遠超民生需求的水量，而下游攔河堰並非水庫，平時即維持高水位運作，根本無法蓄存額外的大量放流水，最終只能流入大海。
翡管局強調，耗水補償費的費率係參考經濟部標準擬訂，雙方可協商，台電卻拒絕議價，才被迫表明：未來若再發生緊急調度需求，在無合理補償機制前，將不再配合延長發電支援。
監察院
監察院於2024年9月提出糾正案，指出翡翠水庫歷年放水量中，翡管局對外宣稱原水利用率逾九成，但實際供應民生用水的占比僅約30%，扣除防洪洩洪等必要操作後，仍有約55.72%、每年約5億噸的優質翡翠水源在放水發電後直接流向大海，相當於1.5個翡翠水庫有效蓄水量的流失，認定確有違失，予以糾正。
翡翠水庫爭議政治人物說法
台北市長蔣萬安4/19出席台北市115年度樂儀旗舞觀摩表演及授旗活動後受訪表示，耗水費費率是依照中央經濟部所定標準，台電若有意願議價，水庫也願意進一步討論，態度傾向透過協商解決。
台北市前副市長、新北市長參選人李四川4/20受訪指出，台電給翡翠水庫的購電價格，與市場上綠電的行情確實差距顯著，認為蔣市長釋出的「台電若願議價即可談」立場合理，問題癥結在於台電定價是否反映翡翠綠電的實際價值。
新北市議員林秉宥則在4/18在臉書發文指出，翡翠水庫全區位於新北市，周邊新北市民數十年來為維護水源潔淨，犧牲了自身的居住與開發權益，歷屆新北市政府皆未能替市民爭取應有補償。
林秉宥批評蔣萬安還要求台電高價收購翡翠水電，直言「台北市有99%的用電靠其他縣市供應，卻要對台電收每度14.6元」，批評台北市坐擁資源卻貪得無厭，認為若要收費，收費的也應該是新北市才對。
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