被藍白延宕多時的115年中央政府總預算,總算在週二(4/21)交付立法院委員會審查(付委)。依照目前立院規劃,115年中央政府總預算有機會在6月中旬完成三讀。
在野陣營以因行政院未依法編列軍人加薪、提高警消退休所得替代率預算為由,阻擋總預算付委200多日,也就是說今年已經過了4個多月,但政府預算至今卻還躺在立法院。
政府預算沒過會有什麼影響?根據《預算法》第54條規定,「新興資本支出」、「新增計畫」無法動支。預備金與災害準備金也受到限制,僅能執行例行性、延續性計畫,重大建設可能延宕。例如新部會運動部預算、生育補助都會受到影響。
立法院在4月15日朝野協商時達成共識,115年中央政府總預算訂於4月21日行政院長卓榮泰報告並備詢完畢後,交付審查。
立法院副院長江啟臣21日在質詢結束後裁示,115年度中央政府總預算案詢答完畢後,送交財政委員會依分配表及日程分送各委員會審查。
最快6月中旬三讀?審查預算包括這些流程
依照立院財委會審查日程規劃,財委會將在5月21日舉行全體委員會,當天將討論公務預算部分審查總報告,並提報院會。依照過往經驗,總預算案在提報院會後還需二到三周的時間討論、協商,最快可以在6月中旬完成三讀。
不過資深立法院助理指出,依照往例,委員會召委會安排各部會進行公務預算及營業與非營業預算詢答,之後再依照預算提案多寡排定審查時間。加上藍綠兩位召委各自排案,有些委員會處理就要花上兩到兩個半月才能完成審議,何況這次還有114年基金預算解凍案,如果倉促審查,難保不會又出現去年被批評草率審查的亂象。
立院人士也坦言,這也要看到時候立法院的審查狀況和朝野氣氛,「如果朝野氣氛不好,在野黨也不會這麼輕易讓預算通過。」
史上最嚴重延宕在2007年,今年會破紀錄?
立法院有分「預算會期」和「法案會期」,上半年度之會期是「法案會期」,時間為2月至5月底,主要以法案的審查、增修為主;下半年度之會期則是「預算會期」,時間在9月至12月,主要以審查國家隔年度之總預算為主。
不過由於預算繁多,加上朝野對立問題,因此立法院的總預算很常在當年的1月才通過。
目前最嚴重的一次總預算延宕發生在2007年陳水扁政府時期,由於在野黨立委席次優勢,杯葛議事力道相當強勁,跟現在一樣「朝小野大」,因此2007年的中央政府總預算,遲至當年的6月中才三讀通過,對中央政府的運作影響不小。
今年度的預算遲至4月底才付委,總預算延宕的程度,有可能會破2007年紀錄。
總預算還沒通過,會影響什麼事?
今年度的中央政府總預算已經延宕了200多天,依《預算法》第54條規定:新興資本支出與新增計畫,暫時無法動支;預備金與災害準備金,也同樣受到限制;至於與前一年度相同的經費,則可以依規定動支。
在野黨雖然在立法院通過「先行動支新興計畫718億元」決議,但民進黨認為,這只是二讀決議,不具備法律效力。總預算仍須經過完整審查程序,完成一讀、二讀、三讀,才能依法動用。若公務人員提前動支:未來若立法院刪除這筆預算,已經支出的經費,將可能無法核銷,甚至衍生法律責任。
運動部、生育補助、防災預算受影響
民進黨也指出,像是運動部這樣的新部會,許多計畫、預算都是新編列,例如各項國際賽事(如台灣田徑公開賽)、地方運動場館建設、以及培訓計畫與國訓中心場地改善等,都可能因此延宕。恐影響選手、教練、參與運動的民眾權益。
此外,為因應少子化,今年行政院規畫將生育補助提高到每胎10萬元,但因為屬於新增預算,在總預算尚未通過下,目前僅能先發放4萬元,其餘6萬元,需待預算完成後才能補發。
隨著梅雨季、颱風季將至,今年編列用於河川治水與排水改善的147億元經費,目前無法動用。同時,在總預算完成三讀前,行政院約170億元的預備金與災害準備金,也無法使用。