面對台海局勢持續升溫,台灣勵志協會4日邀請國策研究院副院長、中山大學中國與亞太區域研究所所長郭育仁,以「台灣總體國家安全情勢評估」為題發表專題演講,剖析台海安全、美國對台軍售,以及台灣國防戰略布局。
郭育仁長期研究國際安全與印太戰略,曾多次受邀赴日本防衛省、美國國務院及法國國防部發表演講並提出政策建議。2021年,他邀請日本前首相安倍晉三發表「台灣有事,就是日本有事」視訊演說,引發國際高度關注,也讓台海安全議題受到更多國際重視。
台灣是地球上「最難打的戰場之一」
台海局勢持續受到國際關注,郭育仁指出,台灣可能是「地球表面上最難攻打的戰場之一」。他分析,台灣地形複雜,高山林立、戰略縱深短,四面環海,但適合大規模兩棲登陸的海灘相當有限,因此對攻擊方極為不利,反而有利於防守方發揮作戰優勢。
台灣的地理位置極為重要,位處第一島鏈核心,與沖繩美軍基地及菲律賓等地緣位置連結緊密。一旦台海爆發現代化戰爭,不僅將衝擊全球海空運輸,也會迅速擴大為區域安全危機,美國、日本跟菲律賓將自動被捲入台海戰爭。「這也是為何安倍晉三會喊出『台灣有事,就是日本有事』的原因」郭育仁強調。
郭育仁進一步說明,台灣的防衛目標並非與中國爭奪全面性的制海權或制空權,因為以雙方國力差距而言並不現實。真正的防衛重點,是透過不對稱作戰能力提高中國登陸與作戰成本,台灣只要讓對手無法「晉身」或順利登陸,就算作戰成功。

中國轉向「蟒蛇戰略」施壓
不過,他指出,面對台灣的防衛優勢,中國近年已逐漸調整對台戰略,轉向所謂的「蟒蛇戰略」,透過常態化軍演,逐步壓縮台灣周邊的戰略空間,並試圖將台海塑造成封閉性戰場,阻絕美國及其他盟友介入。
郭育仁表示,中國透過頻繁軍演與灰色地帶行動,對台灣發動的是一場長期消耗戰,目的不只是施加軍事壓力,更希望削弱台灣社會的心理韌性,讓民眾從「無感」逐漸走向「無力」,再進一步陷入「絕望」。他直言,「台灣人沒有感覺,就是北京最大的成功。」北京企圖藉由持續施壓,削弱台灣經濟、打擊社會士氣與國防韌性,最終建立隨時能對台實施封鎖的能力。
川普對台軍售有望達到311億美元
郭育仁表示,川普政府去年對台軍售約111億美元,主要包括海馬士多管火箭系統等不對稱作戰所需的武器;目前140億美元的愛國者三型飛彈、先進地對空防空系統軍售案,則尚待川普簽署;另還有約60億美元的不對稱作戰項目軍售案。他推估,若美國對台軍售案皆順利推進,川普四年任期內對台軍售總額可望達311億美元,約合台幣1兆元。
郭育仁強調,台灣近年擴增國防預算並非單純增加軍費,而是配合美國第一島鏈整體防衛布局,強化對中國的不對稱作戰能力,因此軍售重點也集中於符合台灣防衛需求的不對稱作戰武器與防空系統。

1.25兆國防預算數字怎麼來?郭育仁:不是亂編,有戰略依據
針對總統賴清德提出8年1.25兆元特別國防預算,郭育仁認為,這項規模並非憑空估算,而是與北大西洋公約組織去年通過將核心國防支出提升至GDP 3.5%的目標相互呼應。台灣作為美國「非北約主要盟友」,在《美國國防授權法》架構下,持續獲得軍事援助與安全合作支持,國防預算規模也須與美方整體戰略相互配合。
他進一步分析,台灣2025年實質國防預算約占GDP的2.54%,若將8年1.25兆元特別預算納入,2026年實質國防支出占GDP比重,將提高至約3.46%。依照目前情勢判斷,未來一至兩年內仍可能再編列新的特別國防預算,屆時國防支出占GDP比重有機會進一步提升至約5%。
不過,郭育仁也批評,在目前朝小野大的政治環境下,政府推動國防政策不能僅依賴情感訴求,更應提出完整、具說服力的論述,以民眾容易理解的方式說明政策、戰略考量與預算編列,才能爭取更多社會支持。他強調,唯有建立社會共識,讓民眾理解國防投資與國家安全的重要性,才能提升台灣整體防衛韌性。