專訪》社宅13萬戶縮水剩3萬？盤點全國整開區「還有6.7萬戶」...賴政府社宅政策大轉彎，為何不再只靠政府蓋？

平抑房價才是核心！內政部董建宏：社宅政策不是只看政府蓋幾戶

「現在的方案還是草案，在行政院來回檢討。」董建宏表示，政府目前已將住宅政策縮短為每2年檢討一次，會有更多元的意見加入，就是為了因應人口結構與環境的變化。

董建宏指出，內政部主管的「住宅政策」，包括稅率、利率、社宅；其中，社宅政策也經過三階段的變化，並非一成不變，住宅政策不能只看社宅戶數、也不能看成是單純的社會福利，而是背後的居住權保障及平抑房價的功能，而「平抑房價才是核心」。

董建宏說，政府社宅政策的「三支箭」，除了「直接興辦」以外，還包含「包租代管」跟「租金補貼」，後面兩者就是強調整體社宅政策的即時性跟可及性，協助把居住的問題立即解決。

不再只靠中央？土地、管理都是難題，「多元混居」才是新方向

「大家說我們盤了很多地（可以蓋社宅），可是不是每一塊地都合適！」董建宏指出，重點在於，有社宅需求的土地會是在都會區，涉及在地居民的觀感，雖台灣社會歧視沒有如歐美那麼強烈，但仍有在地民眾不希望社宅蓋在住家旁邊，如北台灣就有里長慶幸里內的地沒有去蓋社宅。

董建宏指出，因此政府在規劃社宅時，會著重於社宅住戶要「多元混居」，畢竟依照國外經驗，社宅或國宅在長久以後，可能會出現如「貧民窟」的群聚現象，就算社宅占比極高的荷蘭，也開始鼓勵民間提供更多、更多元的住宅作為社宅使用。

因此，董建宏強調，政府在社宅興辦上，不能只是單純興辦一棟社宅，而是同步有周邊的公共投資，才有「多元興辦」社宅的規劃，目的就在於透過容積獎勵、都更分回等方式，由整體區域、生活作為考量。

▲賴政府社會住宅政策出現轉向，內政部政務次長董建宏說明政府未來對於社宅政策由直接興辦改為多元興辦的整體擘劃，並希望立法院通過相關修法。記者林良昇攝影

以「容積獎勵」來說，董建宏指出，過去容積獎勵給的太浮濫，因此內政部希望回歸到社會公益性，「容獎要怎麼取得？除了建築線退縮，有更多開放空間以外，就是要提供社宅。」

「這是最重要的政策轉向」，董建宏說明，在都市核心區或發展熱區的土地取得不易，因次透過都更分回、容積獎勵、整體開發來增加社宅數量，讓整體都市環境變更好是整體考量，這些提供出來一定比例的社宅，可以當做婚育宅，鼓勵婚育家庭或是年輕人。

然而，多元興辦的規劃，需要地方政府更多的參與，董建宏坦言，由中央全部興辦社宅壓力很大，「不只是經費的問題，還有後續管理的問題」，但如果和地方政府一起參與，不僅社宅的自償率會拉高，也可以讓社宅周邊的商業服務、生活機能更為完善，「它就不會只是住宅」，避免未來蓋了很多社宅卻沒有人住的情況。

「多元興辦的背後不是說要引進民間資本而已。」董建宏強調，多元興辦的目的，是讓社宅在城市的每個角落都能開花結果，如果永遠在乎「政府蓋了多少戶」，反而可能會形成社宅負面的群聚效果。

事實上，都更分回或整體開發等多元興辦模式現在已經有在做，董建宏舉例，如高雄的亞洲灣區、台北的廣慈博愛園區、新北的塭仔圳都是很好的案例，保留5%的社福用地，都可以作為社宅使用。

不只首波3萬戶！全台64處開發區，估還能再供應6.7萬戶

根據內政部初步盤點，目前全國還有六都45處、非六都19處，全國合計64處的整體開發區域，若保留5%社福用地，推估大概還能供應約6.7萬戶的社宅，不會只有第一階段的3萬戶。

要完善多元興辦的社宅規劃，必須透過修法，內政部已於8月修正適用六都及金馬以外縣市的「都市計畫法臺灣省施行細則」，修正重點包括調高捐贈容積樓地板面積的獎勵倍數為2倍，法定容積上限放寬至1.8倍。同時增列中央主管機關為受贈對象，未來依本獎勵取得的社宅，政府會優先提供新婚2年或育有未成年子女家庭入住。

此外，關於《都市更新條例》及《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（危老條例）修法，關乎強化容積獎勵的誘因，「都已送到立法院」，董建宏希望在這個會期能夠順利通過。

對於在租屋市場處於劣勢的長者及經濟弱勢族群，董建宏指出，現今推動的「長者換居」政策依然會持續推動，政府透過老宅延壽及包租代管等政策，將市場上的一些房子「擠壓」出來進入租屋市場，增加長者換居的意願和機會。

在弱勢族群的部分，董建宏提到，對弱勢的補貼除了租金補貼之外，包租代管其實也發揮了社福的一定效果，內政部現在也在跟衛福部討論，協調地方社會局訓練包租代管的員工具備基本社工技能，訪視弱勢者。

董建宏強調，社宅提供的是一個居住的空間，但在社會弱勢者有地方可以住之後，下一步才更重要，需要多重資源的整合，需要跟衛福部長期合作，才可以貼近弱勢者的需求。

「政府不是貿然的改變數字，而是希望透過滾動式的檢討，用完整的整體都市發展跟人口策略一起整合來看」，董建宏表示，目標是把照顧的人群更明確擴大，進行更全面的照顧。