43.5萬人彎下腰之後：新北如何把一場場淨灘行動，變成一套可持續運作的「社會日常」？

許多人對海洋保護的想像，還停留在「淨灘」撿垃圾的動作，隨著新北市在7年間累積超過6,600場淨灘、號召超過43.5萬人次、清出1,759公噸的廢棄物 之後，問題開始變得更清晰：如果垃圾會不斷出現，單靠一次次動員，真的足夠嗎？ 

從單次淨灘活動，到形成一套「公民共治」的系統，新北透過公私協力的多元機制，發展出一套具備動態調整能力的海洋維護模式。

從一次性動員，到可持續運作的治理結構

新北市海洋廢棄物治理的創新思維，來自於對海量數據的深層洞察。

淨灘活動的參與人數越多，廢棄物清理量似乎想當然地也會越高，然而新北的歷年數據顯示：參與人數最多的年度，單位人次清理量卻不是最高。同時，從清理出的廢棄物來分析，大型淨灘活動清理的往往是大型且顯眼的垃圾，但真正長期影響海洋生態的，反而是吸管、瓶蓋之類需要花時間耐性精細分類的小型廢棄物。

這些，都反映出了「大眾化淨灘」的侷限，也讓新北的治理邏輯逐漸轉變：從「辦一場大型活動」，轉向「讓清理這件事，可以每天發生」；不再依賴「一次動員多少人」，而是打破了傳統公權力單打獨鬥的限制，透過一系列制度設計，建立起穩定運作的機制，讓環保意識內化為企業、店家的日常運作。

透過「淨灘合作社」機制，將工具配置至沿海店家，讓民眾可隨時參與清理行動，推動淨灘日常化。

新北解法：讓治理從「政府的工作」，變成「社會的日常」

當問題被重新定義，解法也隨之改變。

為了把民間力量拉進來，新北市環保局從淨灘的痛點開始著手。過去，民眾自發性淨灘常面臨「無工具可用」及「清理後垃圾無處去」的困境，新北自2020年起推動「想淨就淨」計畫，首創「淨灘合作社」模式，將工具配置到合作的沿海店家，民眾只需登記即可借用夾子、手套與垃圾袋，並將清理後的垃圾放置在指定地點，環保局會派專車回收處理。目前新北市沿岸已有超過50間的合作商家加入淨灘合作社，把淨灘從需要組團參加的活動，變成民眾隨手就能做的「日常化」行為，也更有助於清除零星分佈在岩礁區、難以大規模機械清理的垃圾。

同時，新北市推動了「海岸認養」計畫，由企業與民間團體認養新北市轄內海岸線，已吸引103個單位參與認養。透過海岸認養，讓淨灘從一次性的志工參與，轉為持續性的環境維護；尤其當企業帶頭號召員工參與，更藉由企業的影響力擴散了環境守護意識。

值得一提的是，疫情期間，淨灘活動場次及參與人次大幅縮減，新北透過「淨灘合作社」與「認養機制」仍迅速恢復了清理動能，顯現出「公民共治」的高度韌性。

企業參與海岸認養，透過持續投入，將環境守護轉化為日常行動。

向海延伸的治理：從岸際到海面、海底的立體防線

考慮到海洋廢棄物並不只存在於海灘上，2017年起，新北還陸續建立了「藍海艦隊」和「潛海戰將」，把「海面」和「海底」的垃圾也都納入治理範圍。

「新北市藍海艦隊」招募漁船及各類船舶加入，邀請漁民、船長共同守護海洋，在作業之餘回收海漂垃圾或漁網帶回岸上，目前艦隊規模已達293艘漁船，是全國最大規模的民間海上清潔力量。

新北市另號召熱愛海洋且具有潛水證照的民眾成為「潛海戰將」，加入海底廢棄物網具清理行動。該計畫結合「淨海合作社」，可免費借用潛水設備、淨海工具 ，至今已累積超過1,370位潛將加入 ，成為守護沿海環境的重要力量。

潛水員清除海底廢棄物，將治理範圍從岸際延伸至海中，建立立體化的海洋清理體系。 

一場從海岸延伸回生活日常的治理進化

針對海洋廢棄物種類的長期分析，則為新北的治理提供了更清晰的「源頭管理」方向。

統計顯示，海洋廢棄物前3名分別為寶特瓶、塑膠瓶蓋及菸蒂。新北針對佔比最高的寶特瓶進行國別調查，顯示多數來自臺灣本土，強化了新北推動「不塑之客」友善店家、減塑市場及商圈措施的決心。

菸蒂與瓶蓋則在數量上佔比龐大，卻因體積小且常被忽視，加劇「微塑膠（Microplastics）污染」的危害，菸蒂濾嘴殘留的尼古丁與鉛、鉻等重金屬更會對底層生態系造成長期毒害。

這些分析讓治理不再停留於清除結果，而是逐步走向更精準的源頭管理。針對寶特瓶，新北強化減塑與回收機制；面對瓶蓋、吸管等一次性用品，則轉向宣導自備容器與使用減量；近年逐漸凸顯的菸蒂問題，也帶出「菸蒂不落地」的重點倡議。

當所有民眾一起參與，撿起的不只是垃圾，而是一種新的治理想像：海洋不再只是需要被保護的對象，而是一個需要被「共同經營」的場域。新北的經驗顯示：唯有讓行動持續發生、讓更多人願意參與，才能在長時間中，真正改變問題本身。

(新北市政府環保局 廣告)