高房價下的租稅漏洞

2011-01-27 16:46

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打房，改正遺產稅調降的租稅漏洞應該比不斷推陳出新的豪宅稅、空地稅等，更為務實有效。

台灣當前的高房價問題，雖然與資金氾濫導致的總體經濟失衡有關，但兩年前的遺產稅率由五○％降為一○％，不無推波助瀾效果。

由於有價證券的變現性，通常較房地產為高，故資金流向股市，通常比流向房地產市場容易。根據歷史經驗，資金氾濫推動股價上漲半年至一年後，才會看到房價上漲。

但為什麼這次資金氾濫，卻是房價上升反而領先於股價，而且漲幅亦遠高於股價呢？其中原因應該和遺產稅下降至比土地增值稅還低有關。

我國稅法規定，因繼承而移轉的土地，免徵土地增值稅。過去遺產稅率最高達五○％，故高所得者不會為了免納二○％至四○％的土地增值稅，而將名下不動產遺留給子孫繼承，並因此繳納更高的遺產稅。

但如今，繼承不動產最多繳納一○％遺產稅，卻能得到稅率為二○％至四○％的土地增值稅免稅利益補貼。相較於遺產稅率降低前，愈富有者的租稅補貼誘因也愈高。遺產稅低於土地增值稅的結果，出現「繼承不動產比不繼承更有利，繳納遺產稅比不繳納遺產稅更有利」的奇特現象。

所以台灣的房地產市場，特別是豪宅市場，在此波資金潮下，會成為高所得者的投資首選，不是沒有原因。

而且，這些投入房地產的資金，有很多應該是遺產稅降低以前，為逃避遺產稅而滯留於海外的資金。這恐怕是當初主張降稅者始料未及。

如今，政府為了抑制房價上升，先後提出課徵空地稅與豪宅稅。但空地稅如果能夠抑制房價，必須要使囤積居奇的空地因為課稅而大量開發，才能增加房地產供給，使房價下跌。

可是以房價上升程度最嚴重的台北市為例，空地面積卻很有限，而且許多產權複雜的空地，如祭祀公會土地、占用土地，或交錯不完整的畸零地等，即使加徵多倍的空地稅，也難以釋出利用。對這些難以釋出的空地課徵空地稅，還可能因欠缺合理性而招來反彈與民怨。若僅對囤積居奇的空地課稅，又有難以界定，不免掛一漏萬的尷尬。

課徵空地稅的尷尬正如豪宅稅。豪宅的標準也難以客觀界定。鋼骨大樓內可能是小套房；停車位可能屬於機械停車塔；一層一戶可能是因為基地狹窄。但即使將上述標準均定義為豪宅的客觀條件，台北市的某些著名豪宅仍然無法納入其中。

古典經濟學有一句名言：「舊稅即是良稅，新稅即是惡稅。」旨在強調稅制變動衝擊既有經濟秩序，因而增加社會成本。或許追本溯源，去改正遺產稅調降的租稅漏洞，應該比不斷推陳出新的豪宅稅、空地稅等，更為務實有效。

（本專欄隔周刊出）