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軌道建設.經濟與金融

軌道建設.經濟與金融

政府熱焦點

國際總經

2017-06-27 07:56

願景規劃》彙整國際經驗 探求軌道建設成功要件對於任何的軌道興建計畫,政府必須能夠詳細的進行評估規劃、高效率的建設專案管理,並進行充分的專案財務準備,才能確保落實投資目的以及達成建設目標。

軌道建設作為一個可以快速的運送大量旅客的交通載具,提供著快速、安全與舒適的

運輸服務,讓不論是城際之間、鄉野之間甚至都市之內都可以有更為緊密的結合機會。只是,要完成一項成功的軌道服務,除了需要高額的土地取得成本(包括社會成本)外,興建時期的建設成本,以及在營運期間的營運與維護成本,都成為軌道建設的財務莫大挑戰。

 

因此,對於任何的軌道興建計畫,政府必須能夠詳細的進行評估規劃、高效率的建設專案管理,並進行充分的專案財務準備,才能確保落實投資目的以及達成建設目標。

 

對此,本文將探討軌道建設的成功要項,同時期待經過這些面向的探討,提供給政府思考後續前瞻基礎建設中的軌道項目參考,期望這些項目未來能夠有更完備的考量,來消弭社會對於相關軌道建設的誤解與懷疑。

 

☉多樣的軌道系統配合不同運輸需求

事實上,所謂軌道建設是涵蓋了多項不同的系統型態,但大致可採下列4種分類,包括:單軌列車(Monorail)、輕軌列車(Light Rail)、捷運(Metro),以及包含了高速鐵路的長途軌道(Long Distance/High Speed Rail)。這4項不同的軌道系統,服務著整個社會不同的軌道運輸需求(詳見表)。加上對於公路運輸系統的彼此搭配競合,能否選擇最佳的系統模式,往往也成為該項系統能否成功的重要關鍵。

 

☉軌道建設投資的成功要素

所以,政府在投資的開始,應該謹慎的針對未來的可能人口與就業型態分布,再加上預算的能量、技術的可行性、環境的影響衝擊、運輸型態的改變等進行謹慎的評估,才能夠避免在未收其利時,反而讓軌道的投資興建成為未來長遠的預算負擔。

 

對此,彙整國際經驗,軌道建設的成功要素大致分為下面幾項:

 

1、用地取得的順利與否

儘管政府會有相關的法源可以進行用地的徵收取得,但各項軌道建設因為往往牽涉到用地徵收的價格以及住戶的遷移抗爭等項目,所以仍需要大量的社會成本進行溝通。尤其是對照我國當前的社會對於土地正義的意識高漲,用地取得將是各項軌道建設首先面對的重要課題。

 

2、計畫風險分配的合適性

除了政府之外,規劃設計商、土木營造商、系統設備商、機具製造商、委託經營廠商等各種民間部門也都在系統興建中扮演重要的角色。如果計畫的風險配置不當,往往會讓整個計畫陷入推動泥淖,例如我國機場捷運最後驗收過程就是其中的一項經驗。

畢竟「風險應該配置在最有能力承擔的一方」,而為了讓政府預算發揮最大的效益,就不得不針對各項民間廠商所扮演的角色,以及所承擔的風險進行縝密的配置。

 

3、投資效益的確保與否

由於軌道建設的效益,除了系統本身的財務表現之外,往往也包括更為廣泛的社會效益項目。因此,對於投資效益的標的要能夠很清楚的定義,例如城鄉平衡、創造就業、提振觀光等,也才能讓政府的預算投注師出有名,尤其是當前政府的財政困難,所有的經費都是來自於舉債,將來都需要未來世代來進行償付。也因此,唯有具備投資效益的軌道系統,未來才能得到民意的預算支持,也才能避免這些軌道建設成為莫大的預算負擔,而變成龐大的投資浪費。

 

4、票箱收入之外的附屬事業收入多寡

對照龐大的投資金額於營運成本,由於軌道系統的票價決定與調整往往需要經過議會與民意的考驗,所以要冀望單單依賴乘車票箱收入就足以平衡投資獲利,是相當困難的工作。

對此,如何開發車站的零售與餐飲收入、廣告收入、媒體與電信服務收入,甚至聯合開發住宿服務等,都是可以思考用來平衡投資的附屬事業項目。也唯有健全的財務收入,才能保障票價的合理性,而唯有合理性的票價,才能有足夠的旅客運量。

 

5、與其他運輸工具的整合情況

隨著經濟發展與社會形態改變,對於運輸的需求本來就應該是與日俱增,只是,這些增加的運輸需求究竟能否反映到對於軌道運輸的需求之上,就要看這些軌道能否與其他運輸工具有效整合,來符合在最小成本下達成乘客的移動目的。

參照地小人稠的香港,大眾運輸的整合有效的符合該地的經濟發展需求,早已成為亞洲地區極好的典範。同樣的,對照北高兩地捷運的發展結果也可發現,運量多寡對財務面的影響。目前高雄捷運仍需大量依賴遊客需求,才足以填補運量的不足。顯見未來我國在發展各項軌道運輸時,實在需要詳加設計,更緊密的接駁與連結其他大眾運輸,才足以扭轉民眾的交通工具使用習慣,也才能提高軌道系統的整體利用率。

 

6、社會與公眾對於計畫的接受度

要說服社會大眾,政府為何運用大筆預算投注於軌道建設,相對排擠了教育、醫療或其他民眾攸關事項之上,本來就是一項非常艱難的挑戰,再加上可能引發的陳情抗爭社會成本,社會的接受度更成為軌道建設成功與否的關鍵要件。為此,政府必須建立相當清楚的溝通平台,同時針對計畫的可能效益進行廣泛的宣導。當然,如果接受到更好的意見,能夠適時的進行計畫調整以回應社會期待更是應行之舉。

 

☉縝密規劃前置作業才是成功保證

以上針對軌道計畫的成功要件的探討,對照到此次前瞻基礎建設中所提的未來運輸市場定位,期望藉由逾4,241億元的投資、建置都會軌道(便捷)、西部城際(效率)、東部城際(觀光)以及台鐵支線(觀光、接駁)項目,總計38項軌道基礎建設的投資,以架構出我國未來軌道系統。

 

只是,就目前政府所呈現的資料與規劃,還有很多需要進一步探討的內容。畢竟,為了提振經濟與國家長遠發展,進行必要的基礎建設投資是必要而且急迫的施政。

 

正因為軌道建設的資金需求是如此龐大且長期,從建設目標的擬定開始,到系統的選擇,

與計畫的執行營運等,都應該要有更大的社會共識基礎。期望政府在專業的分析之下,避免不當投資,為台灣下階段的交通願景,也為台灣的寶貴未來,讓舉債而來的政府預算得以發揮應有的建設效果。(本文作者為台灣金融研訓院副院長)

 

台灣銀行家

《台灣銀行家》雜誌所涵蓋議題報導領域相當多元,除了銀行業、證券、保險與金控等相關,亦對國內外政經社會議題、產業趨勢、金融教育等多有關注。內容以深入淺出、強調實務導向與高可讀性為原則,以協助讀者掌握金融情勢變化、重要政策,以及金融產業發展的最新動向。

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