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台灣的信心和勇氣不會被震垮 P.20

台灣的信心和勇氣不會被震垮 P.20

九月二十一日的大地震撕裂了台灣的大地,也撕裂了許多家庭,本刊以最悲痛的心情悼念罹難的同胞,並呼籲全體國民勇敢團結站起來,關懷照顧受災的民眾,積極重建我們的家園。我們的信心和勇氣不可以被撕裂,也不會被撕裂。幾百年來我們的祖先們曾一再遭遇天災和外力的打擊,但是他們堅強奮鬥的結果,使我們有了舉世稱羨的經濟奇蹟和民主改革。而我們也陶醉在這些先人和我們以往努力的成果中,近年來甚至逐漸淡忘過去的艱苦和努力,反而變成好逸惡勞,或者汲汲於私人利益的爭奪而非整體利益的創造。大地震暴露了我們脆弱的一面,也提醒我們要團結一心。國人若能互助合作,拋開私人利益和思想差異來共同努力救災而重建家園,我們不僅必能克服大地震帶來的災難,也將更能團結來追求國家進一步的發展。

在這場災難中,國人不只是對受災的同胞關懷並發揮互助的精神,許多人更是忘了自己的利益和安危,深入災難現場來救助別人。這種寶貴的情操值得進一步發揚,我們相信國人也將慷慨樂捐來協助受災地區和民眾渡過難關。然而這麼大的災難需要很大規模的重建,單靠個人的善心和努力可能仍然不夠,而且也可能不易把資源做最公平和有效率的運用。因此政府應該開始積極規畫,結合民間的力量,使災後重建的工作能迅速進行。而重建需要資金,政府也應立刻積極規畫重建所需的財源。 這種重大的天災不常發生且難以預測,因此我們不應讓受災人民自己承擔所有的損失,而應由全民來分擔一部分。而除了樂捐之外,政府也可透過其他政策來讓人民分擔重建所需的財源。例如四十年前嚴重的八七水災之後,我國就曾課徵特別捐來做為重建的經費。不過以目前的經濟情勢,特別稅也許是比較麻煩且容易引起爭議,甚至容易對不同經濟活動造成扭曲的政策。政府若要加稅,不如盡速提高將來為了其他財政需要很可能要提高的營業加值稅,而在未來幾年內把因此增加的稅收全部投入災後的重建和急難的救助。 在增稅之外,政府面對這種重大災難,也可以考慮例外地增加財政赤字來進行重建。過去由於許多國家政府常為了貪圖一時的景氣或建設成果而大幅舉債,以致造成政府債台高策的現象,因此近年來學者和一些政治人物都主張要限制政府的赤字及負債,我們也已有正式的規範來避免赤字和負債的擴大。然而這種百年來最大的震災不是平常的事情,必要時我們應該考慮允許特別的赤字及發行特別的公債,而不受現有規範的限制,以使災後重建能迅速開始。 特別是在目前的經濟金融情勢下,國際物價並無上漲壓力,國內信用擴張的速度也因不久前的金融風暴反比正常時期緩慢,對外貿易則有不少出超,因此總體經濟面仍有讓政府擴大支出的空間,貨幣金融面也有讓金融業擴張信用的空間。政府若發行災後重建特別公債而讓金融業承購,對總體經濟也可能是有利的。這些特別公債可以取代一部分目前中央銀行用來收回金融業過剩資金的定期存單,對政府整體而言,資金成本也不受增加很多。 增稅、擴大赤字,以及將公債賣給金融機構的做法,當然都有可能造成物價某種程度的上漲,或者減少其下降的幅度,它們也會有所得重分配的效果。不過即使發生這種效果,它們也就是由一般民眾移轉到災區重建的所得重分配,也就是大定來分擔災區的損失和重建的成本,因此即非不合理,國人應該也樂於接受。 而在有了財源之後,我們也希望政府在災區的重建應以高標準進行,也就是不要只以恢復舊觀為目的,而要以二十一世紀的安全和所得標準來規畫,讓重建後的受災地區能成為全國建設的模範。這也是全民補償受災同胞的一種合理方式。至於由地形地理上來看不適合重建的災區,政府也可以政府和全民的支援為誘因,讓民眾搬遷到安全的地方來重建更美好的家園,不要為了省錢而在原地重建,招來未來的危險。

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