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營建署是地震傷亡的罪魁禍首? P.93

營建署是地震傷亡的罪魁禍首? P.93

在政府宣布不概括承受震災災區倒塌房屋、半倒房屋,財政部推由銀行承受受災戶資產卻被銀行潑冷水之後,台中縣、南投縣災民的心情可以說跌到谷底,因為,除了多年努力的心血付諸一震之外,還得背負起巨額銀行貸款負債,除非能舉證建築商有違法、偷工減料的不法行為, 否則, 災民似乎無法獲得債務豁免。

政府長期忽視地震嚴重性釀成巨禍

不過,如果從內政部營建署所依據建築技術規則所發布的耐震設計規範,台中縣、南投縣竟然被列為中震區,只要求耐得住芮氏規模四級地震即可,而這次集大地震是規模七點三級、震央的南投縣,台中縣也高達六級,因此,與其說這次震災是天災,倒不如說是政府長期忽視地震嚴重性,不重視建築物防震所造成的後果。

建築界均認為,因為政府法規所要求的耐震不足,是造成此次大地震重大傷亡的關鍵所在。台中縣建築投資公會就指出,集集地震的規模是七點三級,震央區六級,台北、高雄四級,內政部雖然在八十六年修正建築技術規則修正耐震係數,但是中部的南投縣依然列為中震區,依據公式換算,只需承受四級地震即可。這樣低的標準,當然敵不過大自然的力量,台中縣、南投縣面臨大災變,政府也就難逃疏失的苛責。

尤其,台灣存在不少斷層帶,全台灣地區就包括十六處活斷層,從台北、山腳、南崁、楊梅、湖口、新竹、車籠埔、彰化、新化、梅山、後甲里、右昌、仁武、潮州、宜蘭、美崙等,如果加上周遭地震帶,全台有六十六處處於地震威脅區內,但是卻從未見內政部營建署下達禁建令,卻要等到出了重大傷亡之後,才會急急忙忙尋求補救,相關主管官員有無過失,就不無檢討的空間。


李登輝指示預防震災,沒有得到回應

根據國家賠償法第二條第二項規定,公務員於執行職務行使公權力時,因故意或過失不法侵害人民自由或權利者,國家應負賠償責任。 公務員怠於執行職務, 致人民自由或權利遭受損害者亦同。

內政部營建署從六十三年公布建築技術規則後,歷經七十一、七十八、八十六年三次修正,七十八年提高台北盆地的耐震係數,八十六年所公布的耐震規範,南投縣依然列為中震區。 難道政府機關沒有察覺台灣即將面臨強烈地震的衝擊威脅?其實,除了內政部消防署所提出的評估報告被行政院視為危言聳聽外,在今年年初,中央氣象局就已經提出強震警告,並未引起行政院太大的重視。雖然,李登輝總統曾下令針對台中、南投地區加強防震抗災措施,卻未得到太大的回應。

根據中央氣象局資料顯示,包括集集大地震在內,台灣地區一百年來共發生十六次規模七以上的地震。災情最慘重是二十四年發生在新竹縣附近、芮氏規模七‧一的強震,造成三千二百多人死亡,一萬二千餘人受傷,一萬七千九百多棟建築物全倒,一萬一千四百多棟半倒,二萬五千多棟建築受損。

自本世紀以來台灣發生過九十次以上大地震,其中埔里、蘇澳、花蓮、宜蘭等地附近,是地震發生率頗高的地區。一九○○年到一九五○年間,規模較大的地震多半發生在中南部,近年來地震則多半發生在花蓮、台東、宜蘭等地區。

所以,將地震頻仍的埔里列為中震區,設定低耐震標準,讓民眾因信賴政府公權力的行使,卻在一次七點三級的地震中,家園全毀,內政部營建署該不該負起過失責任,或者認定怠於行使公權力就有斟酌的餘地。

建築界在此次地震中被視為過街老鼠,心中相當不滿,就明白指出,九二一集集大地震的地震水平加速度為 0.93 G,遠遠超過建築技術規則所要求的 0.23 G,很多建築物都是耐震度不足,才會造成嚴重的傷亡。台灣省建築師公會就提醒內政部營建署,如果再不修改建築耐震標準,以現行標準興建房屋,一樣無法經得起下次大地震的衝擊!


各級學校建築都不合格

台灣省建築師公會指出,台灣震區可劃分為強震、中震、弱震三種。然而震央所在的南投埔里、大里、台中均列為中震區,在耐震力規範不足前提下,更是危機重重。甚至該會也點出,現行建築法規開放空間可以挑高設計,觀念源自新加坡、法規抄自美、日,一樓淨高由五公尺修改為六公尺,且不准有橫梁支柱,加大開放性,審查委員缺乏結構專家把關,使耐震效果產生嚴重缺憾。

不僅是一般建築物耐震度欠佳,連各級學校的建築都不合格。根據中央大學的研究報告指出,近年來每次發生大地震,各級學校的建築物就經不起地震震撼,追查其原因,了施工管理不當之外,最主要是結構系統在先天上耐震不佳所致。因為台灣的各級學校建築,在通風採光的需求下,發展成細長條形、L形、H形、U形等,而這些形狀正好是較不耐震的。中央大學指出,細長條平面短向有牆體分隔教室,長向則作為開窗或出入開口部。長短向因牆體配置懸殊,在耐震上也就出現強弱不均勻的現象,萬一地震沿著長向作用,就會朝窗戶面倒下,損害也就很難避免。 從這次南投、台中縣的各級學校幾乎全毀,可以看出問題的嚴重性,很難像,萬一地震是在白天發生,究竟會使多少無辜學子受傷,甚至死亡。在餘震不斷的情況下,目前仍有不少學校當作災民收容所,所以各級學校的耐震問題就值得行政院高度重視。

要政府承認錯誤、承認在地震的預防與建築物耐震設計上有疏失,是相當不容易的事情,但是,一個有擔當的政府就必須承擔起責任,給災民一個翻身的機會,而國家賠償法正是給予政府一個補償災民的法源依據。

目前行政院除應積極從事救災復原工作外,對於耐震力不足的現有老舊建築物,更應積極普查,並給予技術指導、資源補助,強化建築物結構安全,補強耐震設計,使仍然生存的國民可以安居樂業、不再感受到地震的威脅。

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