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軍政生態大重組 P.28

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軍情系統高層人事布局,隨國防部長唐飛出任行政院長,參謀總長湯曜明轉任國防部長,總政戰部主任曹文生提前報退,海軍總司令李傑內升為參謀總長,將使軍系職位調動進入全面搬風階段。

對軍系而言,新舊總統的交接,居然促成部長、總長、主任同時去職,是相當罕見的特例。尤其是唐飛在授命組閣前夕,以「內舉不避親」的姿態,對外主動推薦總長任期僅剩一年的湯曜明入閣,而選任最資淺的海軍總司令李傑內升為參謀總長,顯示唐飛雖外放出任行政院長,但對軍系仍有不可輕估的影響力。

對於唐飛主動對外推薦湯曜明入閣接任國防部長,軍系內部頗有議論。因為湯曜明曾二度對外發布新聞稿稱「無意接掌國防部」,詎料在墨跡未乾之際,唐飛卻推薦他入閣,顯示湯曜明入主國防部,頗有內情。


唐飛重用湯曜明有其政治考量

再者唐飛在國防部長時代,曾一再對外表示,有關國防部長人選最好由文人擔任,以此建立「文人領軍」的制度。言猶在耳,他仍然薦舉湯曜明轉任國防部長,顯然唐飛重用湯曜明,有難以言喻的政治考量。

事實上,總統當選人陳水扁在宣布唐飛為閣揆人選前,透過前國防部常務次長葛敦華的關係,拜會前參謀總長劉和謙,陳、劉二人短暫唔談時,曾論及國防部長人選,一是駐日代表莊銘耀,一是駐荷蘭代表顧崇廉。由於莊、顧二人均出身海軍總司令,而且都是劉和謙的長年部屬,對他們二人的處事能力知之甚詳。依據劉和謙的態度,他所中意的人選,應是駐日代表莊銘耀。不過為示尊重陳水扁,劉和謙對國防部長人選,並未多做表示。

當天下午陳水扁對外宣布唐飛為其閣揆人選後,隔天唐飛即推薦湯曜明入閣出任國防部長。唐飛推薦湯曜明入閣,以他謹守分際的個性,絕不可能事先未與陳水扁協商軍系人事。因此陳水扁一度放出莊銘耀與顧崇廉二人都是國防部長人選訊息時,究竟是什麼因素促成陳改變立場呢?

其中原因在於莊銘耀與顧崇廉二人均已年高七十二與六十九,莊銘耀離開軍系時間已長達六年,顧崇廉亦有三年。與軍系事務長期脫節的結果,莊、顧若回任國防部長,適任性就有問題。何況他們二個人的資歷都較唐飛深,唐飛一向主張國防部長應由年輕一輩的後起之秀來擔任。故而基於年齡與業務接續的考量,莊、顧的出局是意料中事。


國防二法導致軍政軍令齟齬不斷

至於唐飛為何推薦湯曜明入主國防部?因為唐所推動的國防二法,阻力來自參謀本部的抵制及陸軍系統的反彈。為此唐、湯二人相處得並不愉快,唐飛甚至數度萌生辭意,打算在總統選後,執意遷出國防部,即與此有關。

其實唐、湯之爭,並非出於「意氣」,而是對國防二法的執行理念,認知上有差距。唐飛為使軍政、軍令系統一元化,將軍權收於國防部,對參謀本部及各軍種進行適度削權。理論上,唐飛的做法符合民主國家的國防體制。然而唐飛在研修國防二法過程中,太過注重管理層次的問題,以致忽略現實體制運作的可行性,終於導致軍政、軍令系統之間的齟齬不斷。

就參謀本部的角度分析,民主國家的國防體制,國防部處理的政策八○%以上均屬戰略事務,二○%以下才是軍事政策。台灣則不然,國防事務超過八五%以上係屬軍事政策,真正屬於戰略事務的僅有一○%。所以參謀本部認為,若不改軍政、軍令系統的比重問題,國防部統編軍令權責的結果,在實際運作上,必然會發生問題。

為說服唐飛,湯曜明多次指示聯參單位具文反駁國防部,但是唐飛仍不為所動,堅持理念推動改制。唐飛的堅持,湯曜明的反應,觸發軍政、軍令系統的爭執而參謀本部為表達反應立場,不惜透過李登輝,準備對國防二法進行翻案。唐飛見勢不可為,在立法院透過立委修法的策略,於總統大選前,通過國防二法的立法程序,並明定兩年內國防部、參謀本部所屬機構,必須完成組織機構的調整。為此事參謀本部非常不以為然,對唐飛進行重責,令唐飛心灰意冷,自行對外宣示不再續任部長。唐飛多次對外宣示,在選後受到陳水扁的注意,而他也親口向陳水扁表述「軍中改革難為」之意,讓陳水扁對他的改革毅力印象深刻,終而促成找唐飛合作的決心。


湯曜明入主國防部「三全其美」

扁、唐合作,開啟改革軍系之門。首先就國防部長人選而言,唐飛不惜違反承諾,推薦軍人出身的湯曜明入主國防部,其著眼於「政治考量」的意圖非常明顯。

所謂「政治考量」意圖係指,湯曜明是台中霧峰人,屬台籍,若入主國防部成為首位台籍的國防部長,深具「政治意義」。其次,湯曜明出身陸軍,為前國防部長蔣仲苓的愛將,又曾擔任謝東閔侍從官,個人與李登輝亦有公誼私交,入主國防部,表示「李登輝建軍路線」還是主流思想,自可化解來自高層的議論。再者,湯曜明對國防二法有意見,由他來負責推動國防二法,一來可反制來自陸軍系統的反彈,二來可弭平參謀本部的非議,三來他的「意見」未來仍要透過行政院審核及立法院審查程序,其理念能否貫徹,湯曜明需負全責。

當然湯曜明出任國防部長還有更深層的政治意義,在於唐飛雖完成軍政、軍令一元化的工作,但於「二年調整期」的限制下,唐飛仍是「位高權輕」的部長。然而湯曜明卻因國防改制已進入調整階段,未來必是「位高權重」的首任台籍部長,這對陳水扁與湯曜明而言,深具政治意義。加上湯曜明是位秉性寬厚、作風嚴厲的將領,由他來完成國防二法的推動,將有助於文人領軍制度的建立,這是湯曜明「留名青史」的契機,他應該會把握時機,為個人與軍系開創機運。

陳水扁在唐飛的建議下,選任湯曜明出任國防部長,對收編軍權至有助益,相對於唐飛的入閣,有關參謀總長的人選,唐、湯一致肯定由海軍總司令李傑調升。李傑是劉和謙頗為稱許的部屬,在海軍總司令任內,李傑對建軍、訓練及軍心的維持,花了不少心思。尤其在指管通情系統的建立上,數度要求參謀本部撥款改善海軍使用的「大成系統」;加上海軍對美國進行的各項軍購業務,李傑均注重成本效益的分析,如今美國出售四艘「神盾級」戰艦給台灣已成定局,所以由李傑內升為參謀總長,自然水到渠成。


劉和謙對海軍人事仍有影響力

李傑內升為參謀總長,海軍總司令人選可望由副參謀總長苗永慶調任,而副參謀總長將由海軍副總司令常志驊接任。苗永慶是劉和謙擔任海軍總司令時代的通電處長,而常志驊則是劉和謙出任總長時的總務局長,顯示海軍這一波人事異動,如苗永慶、常志驊、高揚、金豐鄉等人分獲重用,如同「劉氏人馬」班師回朝;加上陳水扁應允劉和謙於總統府內增設「顧問辦公室」,表示海軍人事的調整,劉和謙仍有一定程度的影響力。

在處理部長、總長、海軍總司令的職位調整後,由於總政戰部主任曹文生決意與李登輝同進退,因此婉拒出任退輔會主委,在主任職位出缺狀況下,湯曜明屬意由聯督部主任謝建東升任總政戰部主任。

謝建東出身陸官三十六期,資歷不如他的兩位同學陸軍副總司令霍守業、宋川強。謝建東以資淺升任總政戰部主任,無疑說明政戰體制已面臨轉型的瓶頸。此因以往政戰主任的人選,通常由總統親選,如過去的楊亭雲、杜金榮與曹文生都與當局有密切的關係,藉以顯示總政戰部主任地位的專業。然而謝建東與陳水扁並不熟識,甚至是毫無往來,而謝建東與湯曜明的關係也不密切,只有在聯督部主任期間,經常陪侍湯曜明赴部隊視察業務,所以湯曜明選任謝建東為總政戰部任,的確是出乎軍系預料之外。

嚴格說來,謝建東應是李楨林賞識的對象;在李楨林的拔擢下,謝建東歷任金防部參三處長、師長、作戰署長、步訓部指揮官、陸院院長、十軍團司令、聯督部主任。從他的資歷分析,謝建東長期在作戰單位歷練,毫無「政治」資歷,故而入主總政戰部應是一位「弱勢」主任。不過,謝建東是個聰明人,從他送給長官盆栽,他都會親自打理的作風觀察,的確是位十分細心的將領,與廣東人革命作風相比,謝建東完全不像一位廣東籍將領。

解決了棘手的軍權問題後,陳水扁對其他情治系統的人事安排,顯然是採取「一動不如一靜」的策略來穩定情治的人事布局。依據民主先進國家的標準,新舊政府的交替,國安局長( CIA )、調查局( FBI )、國安會秘書長(國安顧問等重要職位的首長,理應與總統共進退。然而陳水扁迫於政治現實,在欠缺情治智囊操盤下,陳水扁留用殷宗文、丁渝洲、王光宇、丁原進與其階段性任務考量有關。此因在收編軍權方面,有劉和謙、唐飛、湯曜明等人的支持,自然可如指使臂的指揮軍系。相對於在情治系統方面,陳水扁陣營中很難找到一位知悉情治運作的智囊為其操盤;在此觀察的環境下,殷、二丁、王的留用,也是無可奈何的選擇了。

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