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公司會倒 學校也會倒 P.110

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私校弊端頻傳,學生的受教權如何保障?台灣即將加入世界貿易組織,私校倒閉風潮一觸即發?針對這些問題,本刊特別專訪教育部政務次長范巽綠,探討教育掃黑及面對國際教育市場競爭的因應之道。以下為專訪摘要:

《今周刊》(以下簡稱今):近來私校弊端頻傳,其中多所學校涉及董事席次買賣及掏空校產之不法情事。針對這些出問題的學校,教育部如何處置?


教育部不會概括承受私校負債


范巽綠(以下簡稱范):經私校諮詢委員會調查,確定有校務運作及財務等重要違失的學校,教育部會要求校方提出改善計畫,暫時停止董事會的職權期間,並組成管理委員會來接管,協助學校建立良好的運作機制。

等到校務運作上軌道後,我們就會重組董事會,學校舊有董事會的不同派系可能會各有一名代表,其他成員則從社會各界公正人士中選出。原則上我們不會將學校還給原有的董事會,因為這些出問題的學校,董事會關係往往相當複雜,有的分成好幾派,有些涉及法律訴訟,有些則涉及董事席次買賣及合法地位認定的問題,把學校歸還給舊有的董事會,往往只會讓問題重演。

今:關於學校負債部分,教育部是否有能力概括承受?

范:教育部管理委員會的任務,主要是健全校務運作的機制。一個私校如果擁有四、五千名學生以上的規模,以學雜費的收入來支撐基本的校務運作,通常是不會有問題的。至於學校原有的負債及財務問題,原則上還是讓原有的董事去處理,因為他們才是真正的負債人。

今:教育部如何防治類似的私校弊端發生?如何讓私校的財務狀況透明化?

范:目前私校的問題,不論是財務處理違失、資金流向不明、土地不當移轉、工程及採購弊端等,大多是因為財務沒有透明化所造成,景文技術學院就是個最好的例子。

景文技術學院長久以來都沒有自己獨立的帳戶,所有的帳目都跟景文集團各公司的三十四個帳戶混在一起,當企業財團擴張過度、投資過當,要挪用學校的經費時,就會出現問題。


防止官員包庇 新版私校法將減少行政解釋空間


為了建立私校財務透明化的監督機制,未來我們將依照證期會的作法,由會計師公會派員去做簽證查帳,此外,在新版的私校法中,我們將借用金融公司控股法中的「防火牆」設計,防止財團利用旗下不同學校進行不當的資金轉移、洗錢等,同時要求學校的補助、收支等財務狀況完全公開,並且在學校內部增設監察人,加強學校本身的內部控管,來杜絕財務方面的弊端。

如果學校真的有重大違法情事,我們不排除勒令學校停止招生或關閉,相關師生權益的配套措施正在研擬中。

今:許多私校弊案都有教育官員涉及貪瀆或行政不公的違法情事,教育部要如何進行教育行政體系的內部改造?

范:嚴格來說,教育部內部的改造還沒有正式開始,我們最大的困難是沒有辦法找到資格相符的適當人選,來擔綱重要的職位。不過,在中教司、技職司、高教司等重點司處上,我們已經做了局部的改組,部裡的同仁也變得認真許多。

為了避免以往教育官員包庇私校弊端的問題,我們在新的私校法中,會把私校運作的流程訂得更明確,減少行政解釋的空間,而且要求行政機關須「主動作為」,如果知情卻不處理的話,就要接受行政罰則。

今:根據各校之財務報表顯示,不少私校長年處於財務虧損狀態,而且高職招生人數僅達預定名額之七成,顯示技職教育已出現供過於求的現象。近年內台灣是否可能面臨技職專校的倒閉風潮?如果真有學校因經營不善而倒閉,教育部將如何處置?


私校倒閉風潮正在醞釀


范:目前學校的成長速度的確太快,加上今年度起,國中畢業生將比往年減少三、四萬人,如果學校辦學品質不好的話,一定會面臨倒閉的命運。

對於有財務困難、辦學品質也不高的學校,教育部會盡量輔導他們,讓董事會運作正常化,財務上軌道,改善教學措施,提升品質,如果連這些事情學校都做不到的話,那麼政府也沒有責任來維持這個學校。

未來學校的競爭一定會更加激烈,因為還有很多人不停地想要設校。教育部目前的態度還是獎勵私人興學的,但是在學校品質的要求上,我們會嚴格地把關。在設校門檻還未全面性檢討改變之前,按照一定的流程,教育部還是會准許他們籌設。但是在面談的過程,我們會很清楚地跟他們說明,未來他們可能會面臨的競爭、考驗和壓力。

今:今年台灣若加入世界貿易組織,教育市場的競爭勢將更加白熱化。以目前的私校體質來看,是否能禁得起這個考驗?面對國際競爭,教育部有何因應策略?

范:台灣加入世界貿易組織後,一定是好的學校生存,壞的學校淘汰。

這一波教育整併的浪潮來得非常快,二○○一年起,我們就會開始直接面對這個衝擊。在提升學校的競爭力方面,部長的意見不是併校,而是針對各校互補性的專長,互相整合提升,並建立產學研三方整合的機制,讓技職學校能跟上產業界的變遷和需求,而因應知識經濟時代的需求,技職學校也必須要開始進行科系的整合、開設聯合學程、跟其他學校合作等等。

台灣的教育是可以外銷的,我們鼓勵學校往外去擴張,到大陸、東南亞去設校,同時,我們也會盡快進行教育鬆綁的工作。從這方面來看,許多好的私立技職學院競爭力其實是超過公立學校的,因為他們的經費沒有問題,而且不受人事任用的限制,所以可以直接跟產業界結合,也可以用高薪把好的研究人才挖回來,在發展策略上比較靈活。

現在我們面臨的變遷速度比以前要快上數十倍,以前可以慢慢處理問題,現在是要預見會發生的問題,而且政策要走在問題的前面,不能被問題追著跑。一個好的政策絕不可能在短時間內成形,今年上半年,關於私校改革及技職教育體系的整體規畫應該會做出來,不過,這需要非常努力才行。

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