在今天看見明天

經發會與土增稅 P.16

經發會與土增稅 P.16

被國人寄予厚望的經發會,雖然在上周圓滿落幕,從原先不被大家所看好,到達成三二二項共識,但正如陳水扁總統所說的,經發會的落幕是拚經濟的開始,不是結束。

而在會議落幕那天,我說過經發會這次是「見樹又見林」,因為會議召開的時機、方式、效果都恰如其分,有五項意義值得重視,不過也有部分提案沒有形成共識,例如土增稅減半,在此我先從五項意義談起,再來談土增稅減半問題。 第一個意義是,召開經發會是將過去一年來的政局紛擾,導致經濟加速惡化的政爭,能夠藉此讓各黨各派,都能平心靜氣地坐下來,為解救台灣經濟而努力,也就是解決經濟問題中的「非經濟因素」,這對提振大家的信心有很大幫助,將經濟發展中的最大石頭拿開。 第二個意義是,這次一共達成三二二項共識,雖然有很多共識是屬於綱要式,不過所有的共識都有一個共通點,那就是未來台灣經濟的發展要在「全球布局」的大目標下持續進行,這個目標絕對是正確的。 因為只要「全球布局」的定位正確,無論大中小型企業就都能有一個更大的國際舞台可以展現實力,政府也可以有一個更大格局的政策規畫方向,國家能見度也才可以在國際上有更大的發揮,不只在經濟上有成效,而且還是國家安全的最大保障。 第三個意義是,根據經發會議事規則規定,在一二○位委員中,只要有一位委員反對,那提議就不能成為共識,因此有三二二項提議全部無異議通過,這代表即使有人對提議無法完全認同,但為了大局著想,還是不分黨派、不分立場,展現包容、集思廣益、捐棄己見,這種以大我為考量的精神就是台灣精神,這種精神會讓社會更有活力。 第四個意義是,這次經發會的最大成果在兩岸問題,而兩岸問題能夠獲得重大成果,代表大家都有一個共同的決心,那就是在台灣邁向新世紀時,加入世界貿易組織的前夕,我們的經濟決策已經將大陸市場納入世界經濟體系,是屬於全球布局的一環。 政府將兩岸經貿關係朝正常化努力,屬於我方權責部分,我們主動地改善與推動,將過去的防堵心態改為主動的新思惟,這是很勇敢的作為和決心。因為這樣,我們就不會再用意識形態、狹隘的國家安全來規範大陸政策,也才不會在經濟考量中加進政治思惟,這是很大的突破。 第五個意義是,勞資關係的調整,過去一年來因為景氣衰退,導致失業人口快速增加,勞資關係不和諧,這次經發會特別將針對包括工時彈性調整、退休保險制度重新規畫、失業保險立法等攸關勞資關係的法案一一達成結論,這些重大措施都是歷年來我們想推動,但卻無法凝聚共識的提案,這次能達成共識非常難得。 雖然經發會達成三二二項共識,不過其中有不少共識都是中長期措施,效果不是立即的,即使現在執行,最快也要一年後才會出現效果。因此,政府在這段期間的執行決心和方法很重要,行政院有必要立即排列執行的優先次序,否則將又是短期利多,長期利空。 另外,還有一些提案雖然在會議中曾被提出來討論,或是有討論但沒有達成共識,由此代表這些問題很重要,但卻有爭議無法立即達成共識,所以只好暫時迴避,但這些提案都還值得各界繼續關心,繼續探討。 舉例來說,台灣金融問題的嚴重性大家都很了解,對產業發展已產生不良影響,但這次會議並沒有討論這個問題。雖然銀行合併是大勢所趨,但究竟要如何合併,由於茲事體大,行政部門至今仍未制定出一套完善的制度規章,如果經發會能針對這個問題達成共識,等於是幫行政部門解套,但很可惜的是在會中完全沒有提到。 談完經發會的五大意義後,我們再來談大家最關心的土增稅問題。在國家財政越來越困難,以及所謂的反商情結下,很多人不喜歡談減稅,也認為政府不宜再減稅,不過如果大家能拋棄己見,其實減稅並沒有那麼「可怕」。 台灣經濟的發展是要和全球競爭,因此國家財政困難和反商情結都不應該被拿來當成不減稅的擋箭牌,因為既然我們要的是全球布局,要在國際上和大家競爭,在「全球大搶錢」的今天,我們除了留住本土資金外,也要提供誘因吸引外資進來,否則本土資金往外跑,外國資金不想來,「雙管出血」的後果,大家應該很明白。 現在很多國家為了吸引資金,不惜將稅率降到最低,台灣要和國外競爭,當然就要在最現實的稅率上有所動作,而且只要能藉著減稅達到活絡經濟的目的,這邊犧牲掉的稅收就能在另外一邊彌補過來,如此一來總稅收才會增加,在總稅收增加的大原則下,政府才能靈活運用租稅工具,稅制改革也才能有所成效,所以看減稅問題,不能只看一面,一定要從總稅收的角度上去思考。 我個人支持土增稅減半,在這裡我以事實來說明,為什麼現在是減稅的好時機。根據統計,十年前各級政府徵收到的土增稅高達二千億元,但三年前降到一千五百億元,二年前降到一千二百億元,一年前變成八百億元,今年上半年只剩下二百多億元,土增稅直線滑落,它反映的是台灣經濟的走勢,尤其是房地產市場已經嚴重衰退,面對這種狀況,政府難道要眼睜睜看著它繼續衰退而見死不救嗎? 沒有錯,任何政策的改革都要合理化,也要注重長期發展,但問題是現在的市況就像一個人已經住進加護病房,你卻告訴他出院後要好好保養身體,多多運動,這有用嗎?現在是要打強心針,讓他趕快脫離險境,等轉到普通病房後再來談養生,土增稅的道理就是如此。 很多人擔心,土增稅減半後稅收會更少,我說不會,因為減半徵收後市場交易活絡起來,成交量放大,稅收自然就會增加,否則永遠不動會更像一灘死水,沒有交易,一毛錢也徵不到,唯有減稅才能增加稅收,活絡市場。 更重要的是,土增稅減半,會給金融機構帶來處理不動產抵押品的好機會,逾放比也能藉此降低,而且還能讓想買房子的民眾減少負擔,無論從總稅收,或是解決銀行逾放問題,甚至社會福利制度等多個角度來看,減稅的確是一帖好藥。 不過有些人一定要以租稅公平的角度來看,如此一來,好政策也會被「誤會」成圖利財團,每個人看問題的角度都不一樣,不過最重要的是,行政院一定要有所定見,該做的就要做,要用詳細的資料和數據說服反對的人,想辦法讓市場活絡起來,唯有市場活絡,稅收才會增加,財政赤字也才能解決,這是政府應有的理財之道。 談到政府的理財之道,我再舉一個例子。現在政府總共負債二兆多元,而在這二兆多元的債務中,到底付出多少利息,在錢越來越少的今天,更要好好打打算盤。現在全球都進入低利率時代,銀行定存只有四%的利率,政府的公債如果還在繳七%、八%的利息,應該趕快「還舊債借新債」,如此一來利息負擔立刻減少一半以上,所以政府應該成立債務基金,靈活調度財政。 我說過好幾次,民進黨政府的團隊首長每一個人在理論上都能講出一套道理,但實務面不足,常常讓政策流於空談,也許很多人說,行政院做不好,和在野黨杯葛有很大關係,但是我當行政院長時他們也是杯葛到底,就以這次經發會達成的四十幾個法案來說,其中有很多是我當院長時就送到立法院的老案子,但民進黨一再杯葛,法案到現在還沒有「重見天日」。 在這些被冰凍的法案中,有一個是關於政府組織再造,陳水扁總統一直強調,要建立一個小而美、小而能的政府,其實早在多年前我就精心設計了兩個基本法案,一個是中央機關總員額法,一個是中央機關基準法,這兩個法案都是為了讓政府達到小而美、小而能。 結果送到立法院一年多,不但被冰凍起來,而且還被民進黨立委批判得一文不值,有趣的是,那些過去批判的民進黨立委,現在不少人都變成行政院官員,如果當初他們不杯葛,現在就不會這麼辛苦。 看看現在,想想過去,真的是換位子也會換腦袋,所以我經常開玩笑地說,政黨輪替也有好處,大家易地而處,就會多為別人著想,如此一來心胸會更寬大,也才不會「逢什麼必什麼」。

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