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「荷蘭經驗」值得借鏡 P.104

「荷蘭經驗」值得借鏡 P.104

經歷了美國九一一恐怖攻擊事件、台灣納莉颱風襲擊,對台灣的經濟來說,真是雪上加霜,台灣九月的失業率已經上升到五%以上,台灣經濟成長率也下修到負○.三七%,台灣經濟泡沫化似乎已經成形。

遠在歐洲的荷蘭,台灣人對她所知不多,只知道她曾經殖民過台灣,其實,荷蘭有跟台灣相似的地方,荷蘭是一個島國,四周都是強國,島上的資源相當缺乏,農業相當發達,一直依賴對外貿易的國家,曾經發生過經濟泡沫,當地的經濟慘況比現在的台灣有過之而無不及。

過去安泰人壽屬於美商, 所以我對荷蘭了解不多,在安泰加入荷蘭 ING 集團後,我現在幾乎是每兩個月就要到荷蘭一次,親身去接觸荷蘭的經濟、社會與文化,深覺「荷蘭經驗」是台灣執政者可以好好研究的。

第一次到荷蘭時,對荷蘭的建築相當驚訝,他們住宅一樓幾乎都是透明的玻璃,窗戶、門都是打開的,他們不怕外人看到他們在裡面的活動狀況,荷蘭人就是這麼的公開,反映在政府施政上,即使要常常與水爭地,工程經常性支出很大,但在荷蘭卻很少聽到貪汙的情況。

荷蘭是一個國際化程度相當高的國家,歐洲許多大國如法國、德國等,因為有傳統的傲氣,很排斥英文,所以都走不出歐洲,但荷蘭卻有高達七三﹪的荷蘭人會說英文;高達四四﹪會說兩種語言,通常是英文與德文;一二﹪會說三種語言,通常是英文、德文與法文。

最被人津津樂道的一點,是荷蘭對大麻與嫖妓是採「積極開放,有效管理」的態度,在荷蘭有可以吸大麻的咖啡館,有固定的妓女櫥窗區,成為觀光重點,荷蘭又有很多運河,整理得比義大利威尼斯還好。

荷蘭人有強烈的島國性格,節儉又精打細算,卻也很容易接受外國人、外來事物與文化,但也很愛開會,凡事都要開會討論,會一開就是三、四個小時,最喜歡把開會當作即席發表會,荷蘭人也很坦白,直來直往,有話就說。

從泡沫經濟走出來後, 荷蘭現在擁有許多跨國性的大公司,包括殼牌石油(Shell 〉 ,是荷蘭第一大企業、以多芬、白蘭、麗仕等著名的日常用品公司聯合利華( Unilever 〉 、以家電聞名的飛利浦( Philiph 〉 , 及金融業的荷蘭銀行,及保險起家的 ING 人壽集團, ING 還擠進全球前五大企業,而台灣的跨國公司卻寥寥可數。

這些跨國公司的總部位於阿姆斯特丹,擁有全球數十個分公司,每年繳給荷蘭政府的稅相當多,讓荷蘭這個小國可以支付社會福利支出,維持高生活水平。

同樣是一個島國,為什麼荷蘭企業可以如此享譽全世界?早在十六世紀中葉,荷蘭在全球的經濟上即創下了很多第一,全世界第一支公開發行交易的股票||荷屬東印度公司;全世界第一個股票交易場所||位於阿姆斯特丹河上的橋,並且數百年前就在全球航海做貿易,包括亞洲地區,當時還陸續殖民了台灣與印尼,因此荷蘭的海洋學世界著名,大陸每年都派大批人士前往學習海洋與船務管理。

十六世紀中葉,宗教戰爭在歐洲各地發生,大批難民攜帶財富逃至荷蘭避難,使得荷蘭成為當時的經濟強國,阿姆斯特丹因此成為世界的金融中心,股市、匯市與商品市場的多空交戰,比今日的華爾街更為激烈。

一六○二年, 荷蘭人在阿姆斯特丹河橋上買賣荷屬東印度公司( United DutchEast India 〉 股票,成為全世界第一個交易所與交易的股票, 橋上交易之熱絡,甚至還驚動警察進場維持秩序,當時荷蘭人在這個「交易所」投資了上百萬荷
幣。東印度公司則把這些從股市中募集來的錢購買船隻,赴遠東做生意,或是到印度及遠東地區購買貨物,回銷荷蘭賺取利潤。

全球的經濟心臟紐約曼哈頓島,也是九一一發生地,在英國還未殖民美國前,就曾經被荷蘭西印度公司,用六十元荷幣(約二十四美元〉 買下,命名為新阿姆斯特丹( New Amsterdam 〉 ,英國人買下之後, 才改名為紐約( New York 〉 ,現在曼哈頓的許多街名都還是沿用荷蘭人時代的名字。

荷蘭最大的經濟泡沫,是一六三六年代的鬱金香球莖熱潮,當時不論皇宮貴胄、販夫走卒,都沉醉在歇斯底里的短線進出與買賣交易狂潮中,資金不斷投入,需求倍數成長,一個小小的鬱金香球莖炒翻天,一個鬱金香球莖甚至比一棟房子還要昂貴,讓阿姆斯特丹街頭多出許多百萬富翁,沒想到一年後,鬱金香球莖價格卻瘋狂崩盤,跌幅高達九成,超過史上所有金融風暴。

但直到一六七○年代,荷蘭對鬱金香的栽培與研究,幾乎還是全民性的運動,並未因崩盤而潰散,反而還繼續深入研究發展,短暫的崩盤並未將荷蘭打倒,反而讓鬱金香風潮以另外一個形式復活。

今天,荷蘭已經是全世界最大的鬱金香與球莖花卉出產國,全球三分之二的花卉由荷蘭輸出。境內有將近兩萬公頃的土地是種植球莖的農地,有半數以上是種植鬱金香,其他花卉則包括:百合、風信子、水仙、劍蘭等等。

每年荷蘭要出口超過兩兆顆的球莖到國外,大部分是出口到美國、日本與德國。另外,荷蘭國內需求的球莖數量也高達一兆顆,所以在荷蘭的大街小巷旁的花攤,總是可以看到新鮮而且便宜的花朵,市場裡也有不少販賣球莖或園藝用的小攤,花卉不但妝點了荷蘭的美麗,也為荷蘭賺進大筆的外匯。

荷蘭跟許多福利國家一樣,有很高的失業率,一九九五年時,荷蘭失業率仍高達七.一%,但在朝野共同的努力下,二○○○年時就降至三%,是先進工業國最低者,被譽為「歐洲奇蹟」。

荷蘭是如何做到的?面對不景氣的困境,荷蘭勞資雙方協議,同意以縮短工時來降低工資,實施後,荷蘭平均單位勞動成本每年減少一.二%,同時期,其他歐盟國家每年增加三%,以至於荷蘭產業競爭力遠高於其他國家,經濟體質大為改善,工作機會也快速增加。

為避免優渥社會福利制度抵銷勞工工作誘因,荷蘭從九○年起,減少失業給付金額、縮短給付期限,並取消自願離職者請領資格。幾年間,除有效改善政府財政外,也有效促進勞動力投入生產。

此外,創新勞動市場政策,早期荷蘭透過公共工程直接創造就業機會,並對有財務危機的企業也採取紓困措施,避免失業增加,但財務負擔相當沉重。九○年代後,荷蘭改採工作津貼,針對失業者或較難就業的特定族群,由政府部門雇用從事社會服務工作。

同時,針對失業青少年,由政府提供四萬個、民間提供兩萬個工作機會,如果民間雇主同意永久雇用青少年並提供職訓,則可獲得政府薪資補貼。

另外,鑑於高科技人力短缺、大學畢業生失業率偏高的供需失衡問題嚴重,荷蘭於九五年設立地區職訓中心,加強職訓與成人實用教育。為使職訓內容符合企業需要,荷蘭政府更於第二年以租稅誘因鼓勵企業雇用職訓生,不到三年,被雇用的職訓生就將近兩萬人,有效解決高學歷者失業問題,並培訓出企業需要的高素質人力,荷蘭解決失業問題積極態度很值得台灣借鏡。

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