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看起來很無聊 想起來很危險 P.106

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十一月的第一天高雄市長謝長廷因為拒絕對自己所說「議員薪水比市長高」說法認錯,而惹火議長黃啟川,黃啟川猛力敲下議事槌,吼叫將所有市府官員「統統趕出去」,立即在台灣議會發展史創下新紀錄。不過在這個無聊的「導火線」背後,也凸顯出台灣地方議會政治畸形文化的深層危機,讓國人正視地方民代無所節制的底層台灣。

十月三十日高雄市議員王志雄在市政總質詢時,將市府正副首長薪水排名,結果前二十名中,各公立醫院正副院長包辦前十二名,其中凱旋醫院副院長陳明招以年薪七百五十八萬元排名第一,謝長廷市長年薪也有二百四十萬元。王志雄質疑,在市庫拮据的情況下,政府官員領如此高的薪水與獎金,太對不起市民,而表現績效也不值得市民支付這麼高的經費。


薪水高低的「算術」問題引發衝突

衛生局長陳永興答說,公立醫療院所醫師待遇比私立醫院少許多,而且獎金是以院方盈餘發放,並非編列在市府預算中。

謝長廷原本只回應說,一切依法編列薪資預算,不過在休息時間接受媒體訪問時,卻將炮口轉向議員,認為官員薪水合不合理應該全面觀察,如果與民意代表比,每個議員所支領的薪水都比他高。

依照預算書上所列,高雄市長每月本俸十七萬九千五百二十元,還有三十四萬元特別費,市議員則每月領取十一萬九千二百九十五元研究費,郵電費、文具費、健康檢查費等檢具核銷津貼兩萬多元,出席費每個月兩萬多元,六個助理共二十四萬元。

謝長廷的算法是,議員所有可運用的所得是四十多萬元,但他的特別費中有一半是必須用在公務上,所以實際所得只有三十四萬元,當然比議員低。但是議員的算法則是,只有近十二萬元的研究費進自己口袋,其他的都是要實報實銷,助理費更是別人的錢,遠不如市長每月領將近五十二萬元。

兩種算法都是「嚴以待人,寬以律己」,在經濟不景氣的環境下,許多市民都對府會間會因為這種「算術」議題而升高衝突難以理解,想到自己差點被資遣或是減薪,心裡就只能「人比人,氣死人」,難道這就是高雄市的市政問題嗎?


民意機關毫無限制羞辱行政官員的行徑已積非成是

不過,在這個超級無聊的府會衝突中,謝長廷刻意凸顯的的一個政治文化問題則是相當值得關注,那就是地方議會行之多年,動輒將看不順眼的首長「趕出」(請迴避/去走廊喝咖啡)議事廳,這種民意機關毫無限制羞辱行政官員的行徑,已經到了積非成是的地步,行政部門為了以和為貴、息事寧人,大多只能忍氣吞聲,帶著一張臭臉離席,而絕少像謝長廷這般強硬,將所有首長帶離議事廳,甚至公然反抗,揚言除非議長動用警察權他才會離席。

翻開高雄市議會政治史,其實前兩任市長蘇南成與吳敦義也都曾被請出議事廳,謝長廷以前也有因為遲到議會三分鐘,遭議長黃啟川請出議場的經驗,謝長廷當時自認理虧,不敢發作。不過,這次因為自認有理,且兼任執政黨主席,尊嚴不能有損,身段也不得不強硬起來,藉此機會凸顯問題,並由監察院與行政院釐清府會間遊戲規則。

平心而論,府會間絕對存在不平等關係,同樣是遲到謝長廷遲到三分鐘,就被趕出議場,但是高雄市議會經常九點半的會要拖到十點才開得成,至於十點還湊不足法定開會人數而流會,也已經頻繁到不是新聞,就連議長黃啟川也曾因遲到,而導致開不成會,這些議事怠惰,別說不必對枯坐等待的官員道歉,更從沒對廣大選民交代過。

民間文化團體希望議員能勤於議事,而發函給議員服務處,議員們竟老羞成怒,認為這是羞辱議員,在議會提案組成專案小組,調查協助傳真的公關公司承包市府業務有無違失之處,結果當然查不出什麼違法事實。


市議價將謝長廷移送監察院 府會衝突向上提升

這種民代毫無自制,以羞辱官員為脅迫手段來獲取政治利益,其實各政黨都必須反省檢討,在過去國民黨執政時代,高雄市民進黨議員也動不動就要求將官員趕出去,其中現任副市長的林永堅就是其中「佼佼者」。雖然在前議長陳田錨的疏通下,林永堅鮮少真的將官員趕出去,但是國民黨議員每次都拿這段過去來消遣、回敬林永堅。

過去在野而無奈的民進黨議員,以辛辣的言語對付蠻皮而官僚的國民黨官員,現在淪為在野而憤怒的國民黨議員,也以激烈的動作去反制生澀而堅持的民進黨首長,這也是「政黨輪替」的另一個地方縮影。

高雄市府會突然發生此一前所未見的激烈衝突,府會雙方都將此狀況呈報上級監督機關行政院,議會還引用南投縣長彭百顯拒絕列席議會而遭監察院糾正為例,將謝長廷移送監察院處理,府會衝突層次向上提升到中央。

根據議會規定,行政官員除非擾亂議事進行不聽勸阻,才可以驅出議事廳,並沒有說意見不同,不想看到誰,就可以將首長趕出議事廳的規定。高雄市府會爭議送到行政院與監察院處理,其實也是件好事,因為行政院與監察院絕不可能在沒有法源的情況下,肯定民意機關有將行政官員趕出議事廳的權限,否則以後官箴大亂,各部會首長也可能在立法院被趕出議事廳,這玩笑就開大了!

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