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中華民國的大學是大泡沫 P.62

中華民國的大學是大泡沫 P.62

台灣「 泡沫」何其多,房地產泡沫、靈骨塔泡沫、葡式蛋塔泡沫……,連政治上都出現了泡沫化的政黨,在可預見的未來,台灣的泡沫恐怕還要加上一樣||私立學校,而且不僅是已發生嚴重招生危機的高中職,包括大專院校以後也只怕不能幸免。面對內部供過於求加上外來激烈競爭的環境,台灣的私立大學何去何從?還有哪些「 不怕死的」繼續擠進開設私校的市場?

大學五年增一倍,學生人口卻比現在少兩成

台灣的大學校數已幾乎是五年前的一倍,但五年後,達到一般就讀大學年齡||十九歲的人口數,卻要比現在少兩成;即使以目前而言,正在就讀高中職的人數,只不過是正在就讀大學及專科人數的七成,也就是說,大專院校「 學生不夠」 的危機已迫在眉睫。

先從供給面來看,一九八○年代中期開始,政府為求區域平衡而增設不少公立大學,加上開放私立學校籌設,十五年來大學校數就從二十八所暴增為一二七所;相對的,專科學校則大幅減少,從八六年的七十七所降為二十三所。

專科與大學消長的關鍵,在於九○年代中期開始的鼓勵專科改制技術學院政策。九六年至二○○○年就有四十七所專科改制技術學院,其中更有四所在改制五年內又升格為科技大學。

以地區而言,二○○○年比九九年多了二十二所大學,除了西部縣市外,新出現的大學仍大都集中在北部,如台北縣就多了五所,台北市多了三所。

大學市場在教育部大幅開放下百家爭鳴,卻因為監督機制與運作不良,使得私立學校弊案也幾乎在同一期間達到高峰。積極鼓吹開放政策的前教育部長楊朝祥,本身就因捲入「 景文案」 中涉嫌違法設校、改制弊端,而在今年十月底遭到檢察官起訴。

此外,大專院校大幅成長,師資卻出現嚴重不足的現象,也凸顯了教育部開放政策的欠思慮。根據教育部統計,五十二所技術學院中,師資結構不佳的學校至少就有十一所(詳附表)。總計目前一五○所大專院校中,九十八所私立學校約占六五%,吸收了大約三分之二的學生,相較於日本的大學私立比率約七成多,台灣的私立大學比率不算驚人。

不同於美國擁有許多私立名校的傳統,台灣公立大學的養成和品質與私校相形之下較受肯定,尤其不少國立大學院校在教育部的鼓勵下進行合併規畫,例如台師大與台科大,台中技術學院、勤益技術學院與台中護專三校合併等,朝大型化方向集中,發揮整合戰力,因此眾多私校如何突圍,已是莫大挑戰。


外來衝擊也是一大危機

大專院校競爭激烈不僅來自於國內的新增校數頻頻上升,外來的衝擊也是一大危機。在加入世界貿易組織( WTO )之前,例如今年九月台北的日本教育展中, 已有日本私立大學打出一年五十萬日圓的低價策略來「 搶學生」 ,跟國內私校行情差不了多少,也是幾年前日本留學「 市價」 的四分之一。 加入 WTO 之後,台灣的私立大學更將面臨外國大學直接來台設分校的競爭。

另一方面,要求政府開放大陸學歷認證的壓力也仍持續,一旦開放,台灣大學生的市場大餅恐怕又將被分走不少。

事實上,從需求面來看,大學生市場本身正日漸縮小。由於國人出生率逐年降低,至十一月底,全台二十至二十四歲的人口共約一九九.六萬,十五至十九歲人口則降至一七七‧八萬,十至十四歲的人口更只有一六一.二萬。這兩年因國中畢業生人數劇減而造成的高中職招生不足困境,眼看就要降臨到大專院校。

此外,幾個亞洲國家中,台灣高等教育(專科加大學)的在學人口比率已屬較高的一群。根據教育部的統計,每千人中的高等教育學生數,我國為三十六.九,遠高於新加坡的二十和日本的二十一.三,而南韓則高達五十二.一,中國大陸則只有二.八。這個數字雖然也與各國學齡人口數有關,不過升學管道的充足與否毋寧更具影響力。

從供需兩面觀察,再從近年台灣的大學聯招錄取率都超過六成來看,這些數字的背後反映的正是大專院校市場的趨近飽和。


「 學校倒弊」 不能不。

在「 內外交迫」 下,台灣私立大學找尋出路,最多的是吸收在職進修學生,其他如低學費訴求等招數也有學校祭出,而西進大陸辦學、開班,也有一些學校頻頻向教育部探路,甚至偷跑。此外,也傳出私立學院尋求與公立大學整併的例子。不過,國內大學數目仍將持續上升,申設中的大專院校雖然有的意興闌珊,但也有的躍躍欲試(詳另文)。

不久前,香港發生了由加拿大赴港開設十多年的海外國際書院,因為招生不足、財政困難,而在開學兩個月後突然宣布倒閉的新聞,使得香港政府九○年代鼓勵開辦國際學校的政策,在造成中產階級盛行將子女送到國際學校的風潮後,如今卻似隨著不景氣而出現「 泡沫化」 危機。

學校「 泡沫化」 能不能比照企業倒閉,即政府以最低限度的介入來處理,是值得爭議的問題。無論如何,目前教育部面對私校招生不足等經營危機,除了修訂私校法,對私校停辦、合併、解散、清算後的剩餘財產處置做出部分規定外,也表明政府財政困窘,不太可能一再接手經營不善的私校。

台灣私校在歷經一窩蜂開辦、家族化治校弊端頻傳……等起伏後,面對更艱困的市場局面,
恐怕要自求多福了。

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