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女閣員震盪走高 學者閣員越盤越低 P.36

女閣員震盪走高 學者閣員越盤越低 P.36

內閣人事逐漸進入拍板定案最後階段。在陳水扁總統宣示新內閣改組將「一新耳目」後,現任內閣異動的比率相形提高,雖然各部會首長名單仍未做最後定案,不過在這一波人事考量中可以看到兩大族群的區塊消長。

一是女性閣員仍然保持四分之一以上的地位優勢,二是學者出身的閣員可能在這一波內閣人事布局中大幅消退,包括經建會主委陳博志、外交部長田弘茂、教育部長曾志朗,極有可能「提早畢業」。


四類閣員異動或留任行情大不同

從唐內閣到張內閣,依現有閣員組成背景來看,可以粗略分成四大類。一是民進黨原有班底,例如法務部長陳定南、交通部長葉菊蘭、僑務委員長張富美、勞委會主委陳菊、文建會主委陳郁秀等,都屬於民進黨內部重量級的人物,這一類型閣員,只要施政沒有大紕漏,加上民進黨需要執政班底的人才庫「打底」,被異動的可能性較低。

二是陳水扁的北市府舊班底,例如研考會主委林嘉誠、主計長林全等人,這一類閣員屬於技術官僚,是行政院的「扁家軍」,因為權力布局的影響,雖然留在政府部門,但比較可能被移往他處卡位。

三是向外延攬的友好閣員,有經濟部長林信義、內政部長張博雅、農委會主委陳希煌、經建會主委陳博志、工程會主委林能白等人,當初這些人都是以友情贊助方式協助扁政府,現在經過一年半的運作,有些越做越起勁,有些因為時空背景變化,可能會交棒,有些則是另有他用,加上都是熱門單位,競爭者眾,現任閣員被異動幅度較大。

四是「雙李推薦」的閣員,例如李登輝前總統推薦的財政部長顏慶章、總統府副祕書長簡又新、陸委會主委蔡英文,與中研院院長李遠哲推薦的教育部長曾志朗、政務委員黃榮村、衛生署長李明亮等人,都有可能因為個人因素或者意願問題,而職務異動。

雖然這些來自不同領域的英雄好漢,即將在月底面臨各奔東西的命運,不過在移動的內閣人士區塊中,卻也可以看出女性閣員與學者閣員在陳水扁人事布局中的勢力消長。

以女性閣員而言,由於保有四分之一以上女閣員是陳水扁的競選支票之一,因此在這一次人事異動中,應該還會保持這個比率,而除了女性保障名額的消極考量之外,目前在內閣中的女性閣員背景與能力,也讓她們可以在扁政府中撐起一片天。


女閣員文武皆宜進退充滿彈性

陳水扁任命的重要女性閣員例如張博雅、葉菊蘭、陳菊、蔡英文等,除了蔡英文外,其他女性閣員都有選舉經驗與深厚的民意基礎,這種文武兼備的特殊背景,讓這些女性政務官,在這一波人事布局中,出現了進退皆宜的彈性考量。

在國民黨時代,政務官用行政資歷投入選舉是一大賣點,但在民進黨時代,因為執政人才較少,所以民代轉任政務官的風氣較盛,但經過一年半的歷練後,打著政務官參選的風氣,從羅文嘉、游盈隆等人開始,又進入另外一個循環,因此不管是葉菊蘭或陳菊,到底該擺在哪裡,彈性都還不小。

女閣員政治行情看漲,但是學者閣員就顯得有點鬱鬱不得志,像外交部長田弘茂、教育部長曾志朗、主計長林全、衛生署長李明亮、經建會主委陳博志、青輔會主委林芳玫、文建會主委陳郁秀、農委會主委陳希煌、國科會主委魏哲和、工程會主委林能白等人,統統是學者出身,比率接近一半,學者論政頭頭是道,但放手下去做,才知道不是那麼一回事。

經過一年半的實務操作後,有一大半的學者成員都顯得疲憊不堪與適應不良,在這一波人事異動中,釋放出求去訊息,最明顯的是陳博志與田弘茂兩人。

陳博志是李扁都相當依賴的經濟良師,不過當了經建會主委後,他拿手的貨幣經濟理論碰上經濟大蕭條,再多的政策辯護都抵不過現實衝擊,讓經建會成為社會對景氣低迷發泄的眾矢之的,使得經建會並未發揮財經部會統合、籌備的主導功能,財經單位誰都不服誰,經建會主委越做越無趣。上回人事異動時,他就曾向張俊雄提出辭意,但是被慰留下來,但這一次陳博志幾乎走定了。


學者從政適應不良 各有一本難念的經

至於因為護照加註 TAIWAN 事件,又被外界解讀為「狀況外」的田弘茂,也可能在這一波人事中易位,吃力不討好是田弘茂向友人透露他擔任「外長的心情」,台灣的外交部長一向不好做,兩大外交主軸,美國與日本幾乎都由陳水扁親自操盤,例如美國政府與國會的遊說,陳水扁都是採直接管道,很少透過外交部聯繫。

尤其前陣子總統府內又由祕書長游錫$11111$成立「對日工作小組」,日本互動也是直接由游錫$11111$處理,田弘茂的「管區」只剩下中南美洲與非洲的「鞏固邦誼」,讓外交部的成就感低落,近來田弘茂因為工作壓力過大,身體欠佳,家人也希望他不要再擔任外長,奔波勞碌。

學者從政適應不良的還有農委會主委陳希煌,由台大農經系轉任的陳希煌雖是農經專家,但陳希煌對官場文化的互動,有嚴重的不適感。尤其在國會議員部分,陳希煌幾乎沒有招架的餘地,前陣子民進黨立委林重謨因為到農委會去「陳情」,陳希煌不依,林重謨還在農委會撂狠話,陳希煌一狀告到總統府,陳水扁還把林重謨訓了一頓。

另一方面,陳希煌在去年底選前,執意要換掉與他不合的副主委陳武雄,由於陳武雄是世界貿易組織農業政策的主要執行者,台灣剛入關,就換人,讓此人事案在選前掀起風風雨雨,張俊雄還特別找來陳希煌溝通,希望等選後再一併處理,才暫時按捺下來。陳希煌的政治敏感度甚低,甚至常常得讓長官出面收拾善後,有著學者從政的潔癖與性格,的確讓扁政府有點傷腦筋。

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