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立委身兼營利事業職務大調查 P.28

立委身兼營利事業職務大調查 P.28

內行人看門道,外行人看熱鬧,對於這屆的立委經過一個會期後,普遍感覺立院桃花四射、口沫橫飛,真的是好不熱鬧;但是新科立委是不是更認真問政?他們有沒有涉及利益輸送?卻甚少個人或團體進行監督。

針對此,《今周刊》與「澄社」共同製作了「立委兼職大調查」,其中關於營利機關的部分,由本刊執行,其他社團法人、基金會及學校、醫院的部分,則由澄社透過問卷向立委們調查,除此,澄社也訪問了國會記者,透過朝夕在立院與立委相處的記者們口中,道出立委們的「官場現形記」。


院長、副院長事業多──許榮淑、蔡同榮「不落人後」

本刊根據監院的財產申報資料,以及台灣經濟新報的資料庫,經過交叉比對發現,在二二五位立委中有三十五位擔任營利事業機構的董監事,而且,這些委員中,共十一人所參加的委員會,與自己或配偶擔任董、監事的營利事業機構息息相關。

這三十五位立委包括院長、副院長以及副院長級的重量級立委,無一例外。以院長王金平來說,仍為從事食品及土地建築的龍昌實業的董事兼總經理,而且王金平還不只擔任龍昌實業一家的董事,他也擔任了從事肥料及廢棄物處理的農大產業公司的董事。

副院長江丙坤能力則更強,除了以僅一萬股的低持股比率,擔任上市公司廣隆的董事外,旗下的坤基創投,合股的大股東全是商界的「紅頂商人」,其中包括統一的高清愿、英業達的葉國一、廣達的林百里、義美的高志尚、金寶的許勝雄、東元的黃茂雄、明日工作室的溫世仁等,由這些商界人脈看來,也無怪江丙坤能以在野黨之姿,擊敗民進黨的副院長候選人。江丙坤除了與太太陳美惠共同投資坤基創投公司外,另有由陳美惠擔任乾坤投資董事長一職,兩人各持有二○%的股份,是該公司的大股東。

資深的立委懂得門道,可以在營利事業機構擔任董、監事一職,從院長及副院長級的立委身上來看,一點也不例外。曾經是立法院院長的劉松藩,目前就擔任台中實業公司的董事,這次與江丙坤競爭副院長落敗的洪奇昌,其妻為微晶生物科技的監察人,都與營利事業機構有關。

其他曾有意競選副院長的許榮淑,名下事業一大堆,包括擁有民視電視台股權的全民電通,許榮淑在該公司擔任董事;從事醫療及網路服務的國際厚生數位公司,許榮淑更是副董事長,另外可能從事澎湖賭博及育樂事業的金沙灣國際公司,許榮淑也擁有十五萬股,並擔任董事一職,這些事業讓「立法院阿媽」頗有身價。

另一位也曾經有意代表民進黨競逐副院長一職的蔡同榮,眾所周知的,他是民視電視台的董事長。立委兼任媒體董事長一職,本來就有爭議,除此,蔡同榮還是民視大股東民間投資公司的董事。


立委從不利益迴避

從這些資深的立委來看,擔任一、兩個營利事業的董、監事,稀鬆平常,立法院似乎無法可管,但是其實不然;立委能否擔任營利事業機構的董、監事,甚至董事長一職?在相關的法律中雖然沒有禁止,不過在「立法委員行為法」及「公職人員利益衝突迴避法」中確實有「利益迴避」的規範。

在「立法委員行為法」中,第五章有六條法條規範立委應當利益迴避,且利益迴避的對象除了自己及配偶外,還包括公費助理;「公職人員利益衝突迴避法」則訂定得更嚴,更明訂利益迴避的對象包括配偶、共同生活之親屬、二等親以及上述人員擔任董監事、負責人或經理人的營利事業範圍。

不過因為執行懲戒的立院紀律委員會,在這個會期根本就沒開過,況且立委們基於同事間彼此背書通過法案的方便性考量,也根本無人出面檢舉其他立委,因此空有行為法以及利益迴避法,卻對立委與利益掛勾難以約束,形成徒具虛文的法律。


一手參與營利事業──一手參加相關的委員會

調查的資料也顯示,如果再比對這些立委參加的委員會,可以發現,不少委員參與的委員會,根本就是與自己(或配偶〉 任職董監事的營利機構息息相關。

這些包括國民黨的李顯榮,擔任中華通訊的董事以及漢榮創投的董事長,參加的是經濟委員會;國民黨的楊文欣,參加財政委員會,對長億集團需要紓困有所幫助,且與旗下的長智投資息息相關。

諸如此類,國民黨的蔡正元擔任阿波羅投信的董事長,參加的是與金融事業密切相關的財政委員會;以及國民黨的曾蔡美佐,擔任海渡電力的監察人,參加經濟委員會,也與經濟部相關。

其他的如親民黨的陳志彬及鄭美蘭,自己或配偶擔任金融事業的常董或負責人,參加的委員會就是財政委員會;台聯黨的黃宗源,旗下世紀鋼鐵與經濟委員會相關;民進黨的蔡啟芳,有線電視也與主管電信事業的交通部相關;其他無黨籍的如蔡豪,擔任不少東森力霸集團的董事一職,東森集團的投資與財政委員會相關;而顏清標,在地方經營建築及砂石營造,其參加的就是與建築及國宅相關的內政委員會。這些委員參加的委員會與自己任職的事業機構息息相關,在審查法案或相關預算時,是否有所偏頗,甚至是利益輸送,令人不得不關切。

在這些參加的委員會與自己或配偶擔任董監事相關的名單中,令人意外的是,形象清新的新潮流總召洪奇昌,其太太陳懿鏡雖然僅持有二.一七%的微晶生物科技股份,卻擔任監察人一職。

洪奇昌在競逐副院長失敗後,確實是極力深耕經濟及財政的專業領域,其中包括生物科技,不過資料顯示洪奇昌參加的委員會與太太擔任監察人的生物科技公司相關,加上持股沒有特別多,卻擔任監察人一職,在立委職權的瓜田李下,洪奇昌很難撇清其間的利益關係。


超級的董事長立委

從這份調查的資料中,我們也可以發現有些立委家大業大,旗下事業五、六個,甚至十幾個,可稱為「超級的董事長立委」,這當中以資深立委高育仁的董事長頭銜最多,他除了擔任較為人知的倫飛電腦董事長外,旗下的尚茂電子、永儲公司、歐華創投、育華創投以及欣營石油氣,高育仁都擔任董事長一職,而任董事一職的公司,也有五家之多,可謂名副其實的超級董事長立委。

除了高育仁外,新光集團的少東吳東昇以及長億集團的少東楊文欣也擔任多家公司的董、監事,吳東昇雖然沒有擔任這些公司的董事長,但是包括太太及本人也擔任了六家公司的副董或董、監事。

而楊文欣則擔任兩家公司的董事長一職,其中包括長智投資以及長億建經,掛名董事的公司也有六家之多。在這些超級的董監事立委中,最特殊的是蔡豪,擔任七家公司的董、監事,但是仔細翻開蔡豪的財產申報資料卻發現,蔡豪並未申報這些公司持有的股份。原因是他多以力霸集團法人的名義擔任,但是細究這些力霸集團的公司,蔡豪仍是幾乎未持股,沒股權卻能擔任這些公司的董、監事一職,足見他和前立委、力霸少東王令麟有著深厚的交情,不然怎會平白無故擔任董、監事。


立委應該常召開紀律委員會

這些擔任董監事的立委共有三十五位之多,但是如果把擔任學校及醫院董監事的立委也算進來,相信會有更多的立委夾雜在立委職權的行使與自己利益的糾葛中,前陣子的私校風波中,是另一個例子。而立院中,擔任醫院負責人或董事職者也有多人,這些都讓立委的事業與立委參加的委員會,形成環環相扣的利益之環。

身為立法者,違反自己制定的「立法委員行為法」,不僅不執行它,反倒與利益掛勾卻不避諱,難怪立委的社會形象是:權勢高,卻不是令人尊敬的「行業」。立院若要改善自己的形象,得拿出紀律來,針對違反利益迴避者先行開刀,這麼做,或許立委們還真能提高自己的形象,減少利益糾葛的狀況。


國民黨籍立委董監事居冠

撰文:尚道明

薑還是老的辣,國民黨雖然已經失去政權,但是家大業大,加上部分黨籍立委來自地方派系,擁有地方事業,因此調查結果,以國民黨立委兼任營利事業機構的董監事為最多。

國民黨立委的席次為七十席,其中擔任營利事業機構董監事的有十六位,占該黨籍立委的二三%,「榮」奪各政黨之冠。

第二名的政黨為台聯黨團,其中擔任董監事的立委占該黨團席次的一五%;由於台聯黨團成員中有新光集團的少東之一吳東昇,以及中華民國工業區聯合會理事長黃宗源,他們本來就是商界的知名人士,因此擔任某公司的董事長或董監事,並不令人意外,不過卻拉高台聯黨團的比率。

再來為民進黨,擔任營利事業董監事的立委比率為一二%,在八十九位立委中,比率上並未特高。比率最低的親民黨,黨籍立委共四十五名,其中僅三位立委兼任營利事業的董監事。

至於八位無黨籍的立委中,有蔡豪及顏清標擔任營利事業的董監事一職,比率相當高,不過無黨籍尚未組成「新民意問政聯盟」等政團,僅在表上列出,並未對擔任董監事的比率進行排名。



立委 任職公司 持股% 董監事 上市櫃公司
王金平 龍昌實業 9.12 董事兼總經理
農大產業 10.00 董事
王鍾渝 東隆 0.03 董事長 OTC
江丙坤 廣隆 0.02 董事 TSE
坤基創投 0.50 董事長
乾坤投資 40.00 由太太陳美惠擔任董事長
吳東昇 新纖 0.01 董事 TSE
台新銀行 * 副董事長
台新金控 * 董事 TSE
陽慶 * 董事 OTC
台証證券 * 妻子何幸樺為副董 OTC
大台北 0.03 董事 TSE
李顯榮 中華通訊 4.58 董事
漢榮創投 9.81 董事長
林文郎 欣欣 0.08 董事 TSE
仁山生化科技 3.65 董事
神廣電信 1.73 董事長
林南生 宗發建設 30.00 董事
宗欣建設 29.58 監察
宗傳建設 26.67 董事
君鈺實業 15.01 監察
林炳坤 永昌投信 * 董事
澎湖有線 * 董事長
林國華 國票金 0.10 董事 TSE
鄉林 0.34 監察 OTC
協和證券 * 董事
林進春 台灣日光燈 0.01 董事 TSE
中櫃 * 董事長 TSE
侯彩鳳 矽統 0.01 董事 TSE
柯建銘 德邦創投 * 董事
全民電通 0.16 董事
高育仁 寶一 * 董事
駿瀚生化 * 董事
倫飛 0.39 董事長 TSE
尚茂電子 * 董事長
中國建經 * 常董
永儲 * 董事長
歐華創投 * 董事長
育華創投 * 董事長
欣營油氣 0.53 董事長
明裕機械 * 董事
台通 * 董事 OTC
張俊宏 全民電通 * 董事長兼總經理
許榮淑 全民電通 * 董事
國際厚生數位 1.28 副董事長
金沙灣國際 0.85 董事
陳志彬 華票 * 常董 TSE
三華紡織 7.58 監察
陳勝宏 陽信商銀 1.68 董事長
台肥 * 監察 TSE
全陽建設 26.33 董事
陳進丁 松億通運 46.55 董事長
松易貨櫃倉儲 33.33 董事長
松佶通運 20.00 董事,妻子鄭秋子擔任董事長
松和通運 44.83 董事
松輝通運 45.95 董事長
松億貿易 30.00 董事長
陳建治 摩比家 1.98 董事
章孝嚴 大華投信 * 董事長
黃宗源 世紀鋼鐵 9.82 董事長
楊文欣 長億 0.86 董事 TSE
長生國際 * 董事
月眉開發 * 董事
長生電力 * 董事
中影 * 董事
長智投資 10.31 董事長
長億育樂 9.23 董事
台億建經 4.60 董事長
劉松藩 台中實業 0.69 董事
蔡正元 阿波羅投資 44.00 董事長
蔡同榮 民間投資 0.37 董事
民視 * 董事長
蔡啟芳 台灣日光燈 * 常董 TSE
國聲有線 3.00 董事
世新有線 1.98 董事
旭光照明 99.93 董事長
杰龍國際 30.00 董長
蔡豪 遠森科 * 監察 TSE
三冠王有線 0.01 董事
南天有線 * 董事
三大有線 * 董事
海山有線 * 董事
東森媒體 * 董事
東豪 * 董事
鄭國忠 森鉅科技 2.31 監察
鄭貴蓮 德信投信 * 監察
簡肇棟 大榮 * 董事 TSE
顏清標 僑鴻建設 48.00 監察
野馬企業 16.64 董事長
天馬瀝青 14.29 董事長
寶馬瀝青 14.29 董事長
天台砂石 21.05 董事長
泉順砂石 20.00 董事
曾蔡美佐 海渡電力 2.58 監察
鄭美蘭 旭輝建設 20.00 董事
裕證建設 18.00 董事,董事長為先生陳國銓
裕銓建設 99.56 董事長為先生陳國銓
裕高建設 82.00 董事長為先生陳國銓
裕寶建設 97.85 董事長為先生陳國銓
裕銓投資 51.00 董事長為先生陳國銓
卓伯源 聯宜實業 5.36 董事
洪奇昌 微晶生物科技 2.17 太太陳懿鏡為監察人
資料來源:監察院公報、經濟部商業司、台灣經濟新報
整理/尚道明
*為法人代表

國民黨董監事立委多
政黨 立委兼任董 比率(%)
監事人數
國民黨 16 23
台聯 2 15
民進黨 11 12
親民黨 3 7
無黨籍 2 25
整理:尚道明


立委的事業與參加委員會有關係
立委 公司行號 參加的委員會
(5屆第1期)
李顯榮 中華通訊 經濟
漢榮創投
陳志彬 華票 財政
黃宗源 世紀鋼鐵 經濟
楊文欣 長億 財政
月眉開發
長智投資
蔡正元 阿波羅投資 財政
蔡啟芳 國聲有線 交通
世新有線
蔡豪 遠森科 財政
東森媒體
顏清標 僑鴻建設 內政(營建及
天馬瀝青 國宅)
寶馬瀝青
天台砂石
泉順砂石
野馬企業
曾蔡美佐 海渡電力 經濟
鄭美蘭* 裕銓投資 財政
洪奇昌* 微晶生物科技 經濟
*配偶為董監事
尚道明整理

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