面對二○○四年的連任挑戰，陳水扁只剩下一年時間；在農曆年前，大幅更換總統府、軍方、黨政三大系統的人事，等於是全部打散，重新布局，可明顯的看出扁政府的人事布局已從行政隊形，改編為打選戰的戰鬥隊形。
據了解，陳師孟擔任總統府祕書長期間，因為個性直率，頻頻與立委起衝突，甚至多次勞動阿扁出面收拾善後，陳師孟也自覺政治細胞不夠發達，不諳官場互動，萌生去意，曾多次向阿扁請辭。
陳師孟萌去意──邱義仁成永遠的祕書長
由於陳師孟去意甚堅，加上總統府祕書長位高權重，一時間，難覓替代人選，因此陳水扁在不更動行政系統人馬的情況下，找了國安會祕書長邱義仁轉任。
邱義仁因曾任民進黨祕書長、行政院祕書長、國安會祕書長，這次加上總統府祕書長，等於是所有祕書長都做過了，而被戲稱為「永遠的祕書長」；國安會祕書長與總統府祕書長都是在總統府上班，也都是總統的首席幕僚單位，陳水扁把左手換右手，除了邱義仁一直是扁政府人事移動的活棋之外，邱義仁在國安會裡無為而治的風格，也讓國安會的功能越做越小。
在李登輝時代，國安會地位崇高，包括兩國論、重要軍購案，都是由國安會直接操作，單軌向總統報告；以往國安會被視為直達天聽的上上級單位，但是邱義仁自行政院體系轉任國安會祕書長後，對於行政權有比較多的「尊重空間」，除非部會間出現爭議，國安會才出面居中協調，化主動為被動，讓國安會角色淪為龍套「腳」色，因此阿扁這次把謹慎的邱義仁換上滔滔不絕的康寧祥，出任情治單位最高首腦，預料國安會未來的氣氛與作風，應當會有明顯轉變。
只是老江湖的老康跟阿扁之前並沒有什麼共事基礎，康寧祥雖為早期黨外元老，但與民進黨早已漸行漸遠，目前在扁政府內孤鳥一隻，如何統御情治系統？也是值得觀察的重點。
行政系統備戰──黨政系統蓄勢待發
除了總統府內的人事部局之外，身兼民進黨主席的陳水扁也透過凱達格蘭學院的成立，全面調整黨務系統人事案。由代表民進黨角逐台北市長的李應元，出任民進黨副祕書長，原副祕書長游盈隆轉任凱達格蘭學院執行長，協助陳師孟做人才培育。
未回到行政體系的李應元轉任黨職，顯然是希望他在選戰有更多磨練，黨務系統盛傳，李應元可能在兩年後接替蘇貞昌角逐台北縣長，或是返鄉參選雲林縣長，不過，由於李應元有駐美與行政院祕書長兩大難得的行政經驗，未來仍有可能被派回行政系統。
另外，可能在下一屆挑戰台北市長選舉的羅文嘉，這次由民進黨文宣部轉任青年部也讓人跌破眼鏡。羅文嘉一向以文宣造勢見長，捨文宣專長而負責開發青年選票，主要是阿扁發現，這幾年來，以往最讓民進黨自傲的年輕選票有流失的危機；上回總統大選，陳水扁拿下近五成的三十歲以下選票，但是三年下來，逐漸流向政治新偶像馬英九，加上執政績效欠佳，也讓年輕族群懷疑扁政府的改革魄力。因此，善於文宣包裝的羅文嘉這次被賦予重任，要重新喚回年輕族群的熱情。
年輕選票流失──羅文嘉身負重任
其實，民進黨不僅面臨年輕選票流失的危機，原本是鐵票的中南部中低階層民眾，對該黨執政的不滿也到了臨界點。身為阿扁故鄉首長的蘇煥智就在民進黨興革會議中直言，台南的親朋好友都失業了，這些當初都是民進黨的死忠票，現在坐困愁城，蘇煥智說他「很擔心這些鐵票明年一張也開不出來」。
搶救失業大作戰，也是扁政府今年衝刺目標，除了推出七百億元擴大公共服務專案，讓政府短期雇用失業勞工之外，勞委會也推出失業勞工紓困低利貸款，讓有急用的勞工可以先借錢過年。除了選票考量之外，從小就常看父母借錢過年窘境的阿扁，相當在意失業勞工沒錢過年的狀況，這次行政部門推出七百億元擴大公共服務專案，雖然爭議時有所聞，陳水扁仍相當強勢，要求黨籍立委一定要配合行政部門，為預算過關護盤。
搶救失業──讓勞工不再借錢過年
透過各種失業救助管道，阿扁試圖鞏固中下階層的選票基本盤。但對企業主而言，三通議題也是今年度觀察扁政府經濟開放的指標。從春節包機開啟了難得的正面互動後，三通聲浪順勢拉高。由行政部門所作的三通可行性方案，業已送進了國安系統評估中，儘管陸委會與軍方系統仍多所疑慮，並表達反對意見；不過，包括兩岸直航的兩會附託單位與經貿部門港口籌備動作，卻已完成初步規畫；一般預料扁政府可能在下半年啟動三通直航議題，作為二○○四年大選前最後衝刺經濟與開啟兩岸經貿新頁的軸心。
扁政府上任以來，彷彿打開失業、經濟、兩岸困局等潘多拉的盒子，這些關卡彷彿惡咒般，讓扁政府施展不開，屢屢受挫。三年下來，困局未見改善，甚至有每下愈況的態勢，想成功連任的阿扁，時間恐怕不會等待他。如今第一波選戰人馬就位，第二波的執政步驟也韁繩備妥，到底能否漂亮先馳得點，掃除惡咒，民眾正拭目以待。
