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胡錦濤展自信還是下險棋? P.40

胡錦濤展自信還是下險棋? P.40

兩岸春節包機,今年不是第一次,不過,今年兩岸飛機「雙向、對飛、不中停」的飛抵對岸的機場,卻絕對是兩岸分治五十五年來的第一次,但這是大陸新國家主席胡錦濤的險招,抑或對其政權鞏固所展現的自信,有待後續觀察。

自一九九八年上海「辜汪會晤」之後,第一次由兩岸「以官扮民」協商的春節包機,元月十五日在澳門登場,並迅速完成協議。這樣的結果,不但國際媒體大幅報導,連美國國務院發言人也在第一時間表示歡迎,認為這符合台灣與中華人民共和國雙方的利益,也有助於區域和平及安全。

事實上,澳門會談前,各方都對春節包機能否成局,抱持高度質疑,但陳水扁總統多次公開為包機喊話,並在大陸國台辦於元月二日有正面回應後,隨即公開定調春節包機是「兩岸關係正常化的基礎」,終於促成這次包機成局。

去年十月三日,陳總統在海基會舉行的台商秋節聯誼會,再次為兩岸人貨包機做出政策性宣示,對於陳總統的真正意向,大陸始終抱持高度質疑的態度。

猜疑!──大陸當局不相信阿扁誠意


當天深夜,陸委會副主委邱太三與兩岸記者的私下聚會,面對大陸記者強烈質疑,讓之前在晚宴跟台商拚酒,已經半醉的邱太三,就像電影中的泰山一樣,多次猛拍胸脯,一再重複「當然是說真的!」「相信我、相信阿扁!」。

為了兩岸直航,過去當然不只台灣的航空業者私下盡力穿梭兩岸,陳總統也多次透過美國政府與跨國企業,希望向大陸傳達這個「誠意」,不過,大陸卻始終「不敢相信」陳總統是說真的。直到這次台商秋節聯誼會之後,兩岸在春節包機的空中喊話,開始出現微妙的變化。

邱太三向大陸記者猛拍過胸脯掛保證之後,陳總統隨後在去年雙十國慶談話,首次提到「以九二香港會談為基礎」,並且意有所指的提到,「兩岸的政府和人民,在許多的問題上,確實仍存在不同的見解,甚至有些是因為無法溝通而產生誤解。

所以,阿扁曾經多次表達希望在既有的基礎之上,推動兩岸恢復對話與溝通的管道,拉進彼此的距離,建立互信的基礎。」

緊接著,陸委會在三天後,宣布政府就二○○五年的春節包機,已經做成「雙向、對飛、不中停」的決定,並將以最大彈性與誠意,促成和大陸方面的「溝通」。

但是,中國大陸國台辦的回應,卻出現忽冷忽熱的起伏,一度正面肯定台港航約的協商模式,讓陸委會士氣大振,後來隨著立委選戰的開打,大陸方面的口風跟著緊縮。直到今年一月二日深夜,國台辦主動釋出對春節包機的積極意願後,包機的可能性才正式浮上台面。

轉折!──避開一中原則促成包機

短短不到兩周的緊密節奏,春節包機就在十五日迅速完成,更可見先前非正式溝通接觸的準備程度。

而在這過程中,兩岸當局刻意避開「一中原則」與兩岸航線定位的政治障礙,是未來重啟協商的務實做法。一開始,國台辦以新聞稿方式,表達對包機立場的轉向,主張由兩岸航空業者直接溝通。新聞稿中,沒有提一中原則,也不再堅持國內事務的定位。

這樣的態度,無異是在台灣表態同意「雙向對飛不中停」立場之後,促成兩岸包機成局的最後關鍵所在。

其次,陸委會堅持的台港航約的協商模式,也就是二○○二年台港航約談判中,所謂「政府主導、民間形式」,獲得重大突破。

因為台港模式中,我方雖有陸委會企畫處長詹志宏、交通部民航局長張國政參與,不過,港方則完全是航空業者,並無中國官方人員。這次包機協商的突破,則在於大陸方面的四名談判代表,都是民航總局的官員,突破了阿扁主政以來兩岸接觸的歷史性紀錄。

擺盪!──是險招是真心有待觀察


台灣立委選舉落幕不久,中國推出「反分裂法草案」的立法日程,兩岸關係彷彿雪上加霜之際,春節包機卻獲得拍板定案,讓空轉多年的兩岸關係,浮現耐人尋味的新氣象。

如今讓人再看到大陸所謂的「軟硬兩手」,軟硬之間大幅擺盪。這究竟是大陸新國家主席胡錦濤的險招,抑或對政權鞏固展現的自信,有待後續觀察。

兩岸春節包機,今年不是第一次,不過,今年一月二十九日開始,兩岸飛機「雙向、對飛、不中停」的飛抵對岸的機場,卻絕對是兩岸分治五十五年來的第一次。兩岸關係自此邁入的新局面,也讓各界有了更多海闊天空的聯想。

章孝嚴的莫名憤怒


今年的春節包機,兩岸幾乎以「快刀斬亂麻」的速度,彈性排除政治障礙。不過,這段過程中,最讓人感到突兀的,還是在國台辦、陸委會笑臉相向的隔空喊話中,夾雜國民黨立委章孝嚴,警告痛斥陸委會的憤怒臉色。

中國國台辦在元月二日深夜,宣布同意兩岸春節包機的條件之後,國民黨立委章孝嚴動作頻頻,立即表示要在九日赴北京協商包機事宜。行前卻傳出陸委會委託的台北市航業公會理事長樂大信,已經和大陸的民航總局浦照洲,在澳門密會協商包機事宜。

拒絕相信的章孝嚴,痛斥這是陸委會放的「煙幕彈」,甚至不惜用「御用業者」來形容樂大信,強調樂大信不具代表性,也不會被大陸所接受。

但是,章孝嚴敲鑼打鼓的北京行,對包機方案的漫天開價,並以「國台辦之名」,向媒體宣布航點除了先前傳出的上海、北京、廣州之外,再增加南京、福州、深圳等,讓大陸感到頭痛與不耐煩,私下委婉表示「要看市場需要」,暗示部分航點的台商人數掙不起包機的需求。

對於章孝嚴的積極熱心,大陸民航總局副局長高宏峰,甚至在閉門會上,直說許多事項需要跟台灣政府的授權代表談,引發章孝嚴的不快,反問「如果沒有授權,是不是就不必來了」,不料高宏峰說得更白,「如果沒有授權,談再多也沒有用」,當場讓章孝嚴臉色鐵青。

身為蔣經國之子的章孝嚴,高分貝警告陸委會,強調「大陸絕對不可能同意官方接觸」,不禁讓人想起蔣經國時代,「三不政策」的禁令。

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