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入聯公投讓扁贏回主場優勢 P.36

入聯公投讓扁贏回主場優勢 P.36

陳水扁總統在卸任前不但沒有如預料的「跛鴨」,還以入聯公投議題所引發的美、中兩國壓制,撩起台灣人民的國家情結,並凝聚泛獨派支持者情緒,取得動員人心的可貴能量,成為明年大選的真正議題主導者。

入聯公投真是一個奇怪的議題,台灣要重返聯合國在可見的未來很難成真。卻因為美、中兩國必然強烈反對,讓早該跛腳、任期只剩不到八個月的總統陳水扁再度居於引領風潮的中樞位置,讓民進黨再度決定台灣社會日後的動向與節奏。
雖然台灣入聯與入聯公投讓早已後天失調的台美關係,再度降到冰點。但很明顯的,歷經了二○○四年的那場防禦性公投,陳總統已經摸透美國在強權外交下的遊戲規則。

防禦性公投摸熟美方策略


○三年十一月二十九日,陳總統在台北慈祐宮發表演說,這場談話,隨即為美中台三角關係丟下一顆震撼彈:為了國家安全,保護台灣主權獨立,他將在隔年三月舉辦防禦性公投!

兩天後,美國白宮國安會亞洲資深主任莫健,在當時AIT尨n台代表包道格陪同下,緊急祕密訪台,奔到了玉山官邸門前。為了壓制台灣辦防禦性公投,美方總共破天荒地指派特使莫健來台三次,但溝通情形每下愈況;這一天,他不但帶來了布希的親筆信函,還當面和扁說盡狠話,希望扁能收回成命。

儘管布希信中對扁寫下「so me a favor」的懇求語氣,但隔年三月,扁還是按照計畫,風光順利地辦成了台灣第一次公投。莫健後來下台,交棒給接任者葛林時所講的第一句話,竟是「台灣領導人不可信賴!」

在某次台美國安高層會面的場合中,負責對台溝通卻陰溝裡翻船的莫健,毫不客氣地對我方官員當面抱怨,「我去了台北三次,第一次扁還願意聽我講話,第二次扁只聽進去一些,第三次根本完全沒在聽!」

不到四年時間,扁捲土重來,無視國際強大壓力,旨在完成獨派人士一生追求的那個夢:以台灣為名義申請加入聯合國並舉辦公投。四年之間,台美歷經「終統論」的波折,扁打破兩次就職演說的「四不一沒有」承諾,也不惜捨美國而繞地球一圈出訪,台美互動可說搖搖欲墜。

接著,今年五月在日內瓦,當台灣決心推動加入「世界衛生組織」(WHO),正面挑戰美國「不支持台灣加入以國家為會員的國際組織」的立場時,美方終於畫下切割的分水嶺,不再和扁政府進行傳統外交溝通,中止了台美高層密使對話不說,也拒絕了國安會副祕書長裘兆琳領軍的宣達團來美,更不再玩隔空高來高去的匿名放話。

於是,當陳總統再度拋出入聯公投案時,美方壓力果真排山倒海而來,由官員公開具名反對,不再拐彎抹角。第一階段,美方主動找上香港的鳳凰衛視,指派副國務卿尼格羅龐去接受專訪,批台灣搞入聯公投是「朝向台獨的步驟」,希望能藉此讓「扁與台灣人民」切割。

美國踩痛台灣人國家情結


眼見尼格羅龐對台灣輿論的影響效應不大,第二階段再派出國安會亞太資深主任韋德寧,選在亞太經合會(APEC)召開前的簡報會議,表明「台灣和中華民國都非國家」;沒想到,這番談話,卻意外挑動台灣人民最自卑的國家情懷,選民的反美情緒竟悄悄醞釀,讓陳總統與民進黨取得動員人心的可貴能量。

美方的反對並未在台灣內部引起有效的制衡力量,終於再祭猛藥,由副助卿柯慶生在美台國防工業閉門會議中,直接講清楚,台美不需要再溝通,美方就是認定「入聯公投是壞的公共政策」,意味這是最後一次打開天窗說亮話,未來美國不會再多話,只會採取行動。

扁之所以對美這三波反對有恃無恐,主要在於兩點:第一,四年前辦防禦性公投,美中也是連手恐嚇,不停搬出「台灣已踩紅線一步」,中國恐將武力犯台的威脅語氣。但對扁來說,若每次都當真,仔細一算,「台灣已踩了紅線快要兩百步了,至今還不是一點事情也沒有?」

第二,四年前的防禦性公投,或許在是否改變「兩岸現狀」的主觀認定上,給予國際某些想像空間。但這次的入聯公投,是美國賴以立國的普世價值「民主行為」,美國如果反對失當,在國際場合上大聲嚷嚷說不准台灣加入聯合國,除了缺乏正當性,更會傷及國際形象,有損大國強權的威信。

因此,當美方接二連三炮轟,卻都選在兩岸區塊的小範圍內,而非各國雲集的國際場合,或甚至是布希胡錦濤相見歡的亞太經合會上時,扁對於美國反對的立場已經了然於胸,更大膽研判美國不至於在九月下旬的聯合國大會上,公開發言指責台灣。

扁政府在國外大打文宣戰

扁在府內幾乎每周召開「入聯公投小組」會議,整體策略不僅搭配第六十二屆的聯合國大會召開時程;更雙管齊下由外交部各駐外單位發動,邀請美日歐智庫和扁進行視訊會議。新聞局則大規模邀請國外媒體訪台,在台、美施展強大文宣火力,交由前總統府祕書、現任外交部研設會副主委劉世忠籌辦「媽祖繞境」,果然引起國際側目。

和去年同期相比,扁今年「入聯公投」所引起的國際媒體報導,竟高達四倍之多。而接下來,「入聯公投小組」也連結智庫的論壇演講,將整個十月、十一月的輿論議題,全設定在入聯公投上。

美國,最壞的狀況——過境的窩囊氣也受過了,頂多就是「維持現狀」;但只要中、美反對的力道,稍稍碰觸到台灣人的國家情結,就能整合選舉的綠營盤勢,造成利多,扁與民進黨現在就等中方做出反應。

因此,雖然國慶過後,扁還得看老美臉色,是否在訪問南太平洋友邦時,能開放關島給他「安全、舒適、便利、尊嚴」的單純過境;但衡量這半年來的入聯衝撞,扁成功地領導了選戰議題,讓國民黨毫無力道可施;在這樣的前提下,美國人的想法,似乎就沒那麼重要了!

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