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調查局機密報告:大委員時代來臨 P.40

調查局機密報告:大委員時代來臨 P.40

2008-01-17 15:40

「肉桶政治」是美國學界形容美國國會代議政治所創造的一個名詞,指美國國會議員,不關心全國性議題,只關心自己的選區利益,這群美國國會議員,把美國政府預算當成肉桶,他們要的就是連手從肉桶裡,將肉拿到手。

在美國政治史上惡名昭彰的肉桶政治,將可能在新國會上演。立委單一選區選舉制度彷彿就像個被打開潘朵拉的盒子,逼著立委必須側重在地方資源爭奪和人際關係發展,立法院變得地方化,逼迫著政府釋出資源,以鞏固地盤。

怕立委 調查局如何查

新的立法院即將誕生,行政院各部會紛紛先進行分析報告,其中調查局內部報告就提到,未來的行政部會將面臨「強悍立院、強悍立委」,不僅要錢,還會介入人事。以前是立委怕調查局辦人,未來恐將變成調查局怕立委!

為了讓調查局內諸如廉政處等任務編組的「黑機關」取得組織法源,並趕在法務部廉政署組織條例前通過,調查局長葉盛茂多年來不斷拜訪國民黨立委爭取支持,終於在他卸任前達成心願,讓調查局廉政處就地合法。

在葉盛茂任內,調查局已很少主動辦現職立委案件,甚至少數重量級立委對調查局的人事升遷都有影響力,當調查局有求於立委時,調查局要怎麼辦立委呢?但葉盛茂即將退休,未來的事只能留給繼任者去頭痛。

不僅調查局頭痛,國防部也很擔心,現在就很難敵立委打著選民服務旗幟,關說役男調兵,未來「想起來,連長官都很憂心,要怎麼應付這些立委?」這次立委選舉,大家都標榜為地方爭取了什麼,將來當選要做什麼,洋洋灑灑的政見,都是地方建設,看不到中央議題。

讓人憂心的是,未來立法院審查法案、預算,都只是立委要脅部會釋出資源滿足地方需求的手段;而結盟或是組次團擴張力量,藉以脅迫部會妥協,各取所需,將會架構成立院的最重要內涵。

過去在第四屆立委,就曾爆發電動玩具業者運作立委,希望讓當時立院經濟委員會初審通過「電子遊戲場業管理條例修正草案」過關,使電玩業者可以用現金收購電玩遊戲場所兌換獎品的規定,此舉有鼓勵賭博之嫌。

當時傳出電玩業者準備上億元的運作經費,調查局還掌握一份十六到十八名立委涉及拿到好處名單;更勁爆的是,業者交付的政治獻金還被立委助理「暗槓」三千萬元。這正是立委聯手幫電玩業者「訂製法律」的經典案例。

將時間拉回到立委選前半年,立法院因半數立委忙於競選連任,委員會出席常常是稀稀落落,甚至湊不足法定開會人數。

一名立委助理帶著業者,在委員會開會前拜訪相關立委,業者的公事包裡擺著一百萬元現金,只是希望這名擔任委員會召集委員不要反對,不願具名的國民黨立委說:「修正案條文早就在委員會,也從未引起記者或外界注意,出席同意的委員,據說是五十萬元,擺在我面前的是一百萬元,選舉很花錢,這一百萬元我是拿?還是不拿?」雖然最後這名立委決定不拿,但也沒妨礙業者與立委助理的後續運作。

光是從○七年五月起,先有台灣高檢署查黑中心指揮調查局台北市調查處,偵辦中藥商侵占公款弊案,意外發現全國中藥商為爭取享有調劑權,有十餘名朝野立委疑收受中藥商公會金錢,金額超過三千萬元,還接受魚翅、花酒招待。

緊接著○七年六月,最高檢特偵組同步搜索全國二十一個牙醫師公會,偵辦牙醫師全聯會向會員募集「社會運動基金」七千二百萬元涉及侵占案,但其中二千四百萬元提撥給各地公會理事長用來遊說立委。這屆立委選舉競爭激烈,才從台灣團結聯盟投靠民進黨的黃宗源,坐在民進黨團裡控訴楊麗環收受牙醫公會三十萬元,支持口腔健康法。

這些案件暴露出各種利益團體穿梭其間,以金錢、人情、選票等各種方式試圖左右立委的意志。

立委少 喬事情更容易

這些立委行徑具高度爭議,但民進黨不分區立委高志鵬的辦公室,則變相成了國有土地的仲介公司。

高志鵬及他的國會辦公室副主任姚昇志,涉嫌幫業者向國有財產局關說國有市場土地租售案;姚昇志收了兩百萬元前金,另外以政治獻金名義交給高志鵬五十萬元,高志鵬因此在去年底被檢察官起訴求刑九年,算是近年來罕見的例子。

立委減半後,特定團體未來在立院的遊說工作,相對須遊說立委人數減少,有助於籌碼集中運用。目前立院委員會總數,將從十二個改為八個,委員會人數仍維持十三至十五人。

從立法院的運作面看,法定出席人數為三分之一,換言之,只要五名立委出席會議即可開會;而五人中只要有三名立委同意,即可作出委員會決議。未來財團或是特定團體直接遊說次團或結盟立委中的領袖,或只須遊說更少的立委就能把事情搞定,事半功倍。

這次民進黨立委選舉慘敗,國民黨在立法院控制超過四分之三的席次,但也預告了新國會將是重回國民黨一黨獨大的時代。雖然國民黨主席吳伯雄與馬英九都宣告,國民黨不會濫用國會多數的力量;但是國內立委品流不齊,一些生毛帶角的立委豈是馬英九所容易馴伏?單一選區兩票制的新國會,恐將成為肉桶政治下的新國會。

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