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沉淪於財政赤字的隱憂

沉淪於財政赤字的隱憂

2012-01-05 14:27

隱藏性負債過高、人口老化、貧富差距惡化,為目前台灣財政赤字三大隱憂,如不積極改善,恐將步入「歐豬五國」的後塵。

「歐豬五國」的財政赤字如果不能改善,則歐債危機將成為長期危機,持續困擾歐盟和全球經濟。不幸的是,「歐豬五國」的財政赤字短期內很難改善,甚至還有繼續惡化之虞。

從歷史資料觀察,一個國家一旦累積了巨額國債,就很難擺脫財政赤字的命運。除非這個國家能夠透過經濟快速成長,帶來稅收增加,而且所增加的稅收,還要用於平衡財政缺口,而不是用在擴張支出上。

然而,擁有巨額財政赤字的國家,通常經濟情況都欠佳,甚至依賴財政赤字刺激經濟成長。在這種經濟政策下,要改善財政赤字根本是緣木求魚,「歐豬五國」目前的處境正是如此。

過去美國在雷根與老布希總統時期,因為持續採取擴張性財政政策,累積了大量國債,後來柯林頓總統當政,受惠於網路產業快速發展與寬鬆貨幣政策等因素,使美國經濟得以維持榮景,終於擺脫長期赤字。

只是好景不常,美國在二○○○年以後,很快又墜入財政赤字國家,金融海嘯後,赤字更是前所未有的嚴重。這是美國經濟的隱憂,也是全球經濟的隱憂。

因此,財政赤字乃是美、歐的共同難題,解決難題的有效途徑,不外追求經濟成長。可是目前仍看不到任何科技突破或產業發展,足以在短期內促成全球性經濟成長。相反的,越來越多的國家採取擴張性財政支出維持景氣,結果紛紛陷入巨額國債的泥淖中,日本就是如此,台灣目前比日本情況好,但前景也堪慮。

當前台灣的財政赤字有幾項隱憂,第一項是眾人熟知的所謂「隱藏性負債」過高。台灣的公共設施保留地徵收經費,以及退休撫卹基金填補等隱藏性負債,估計超過十兆元,如果這些隱藏性負債全部實現,其嚴重性將不遜於「歐豬五國」。

台灣財政赤字的另一隱憂是「人口老化」。台灣已是全球人口出生率最低的國家,加以戰後嬰兒潮即將邁入退休年齡,故未來人口結構會迅速老化。目前政府社會福利支出中,每年約有六千億元是用於老年退休與照顧,所需經費占中央政府總預算約三分之一。
根據官方估計,台灣六十五歲以上老年人口與工作人口的比率,會在未來十五年內,再增加一倍,屆時增加的老年福利支出,將成為財政負擔不可承受之重。

最後一項威脅台灣財政的隱憂,則是「貧富差距惡化」。近年來,政府改善貧富差距的手段,越來越依賴社會福利支出,而不是向有錢人課稅。由於貧富差距持續惡化,故財政支出膨脹勢難避免。

所以,未來面對巨額的財政赤字,台灣像「歐豬五國」一樣的擺爛,也是極有可能。
(本專欄隔周刊出)

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