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下修公投門檻 爭議政策才有解

下修公投門檻 爭議政策才有解
現行《公投法》的不合理門檻,使人民無法行使直接民主,表達意志。

鄭閔聲

焦點新聞

攝影/吳東岳

936期

2014-11-27 12:37

建立效能政府》過去兩年,沉寂已久的台灣社運聲勢再創高峰,民眾對政府已忍無可忍。其實,制度缺陷與選民意識不彰,才是台灣政治總是讓人失望的根源。

微改變宣言:

請別讓幾乎無法達成的公投門檻,輕易否定民意。

 

「聯合王國」(United Kingdom)究竟會不會分家?是二○一四年最受矚目的國際新聞之一。

九月十八日,蘇格蘭政府舉行獨立公投,儘管國際社會憂心英國分裂可能產生的負面效應,卻也高度讚揚英國身為最古老的民主政體,能以最開放的態度,讓人民以直接民主決定政治訴求。

反觀台灣,《中華民國憲法》雖明文規定人民有創制、複決權利,○四年制定的《公投法》,卻因擔心公投碰觸國家定位這條敏感神經,而設下重重障礙。施行十年以來,還沒完成過任何一次「有效」公投,與「為確保國民直接民權之行使」的立法原則恰好背道而馳。

現行《公投法》規定,任何公投案都須跨越「雙二分之一門檻」,才算通過;也就是說,參與公投人數須達選舉公民數二分之一,且有效票數超過二分之一同意。若投票人數不足,或同意票未超過有效票的二分之一,公投案均視同否決。

若以一二年總統選舉人數計算,任何一項全國性公投案至少皆須九○四萬名公民參與投票、且有四五二萬人以上贊成,才能通過。由於投票率不過半即視同否決,反對公投議題者就可以採取成本最低的「缺席抵制」,輕易讓公投胎死腹中。

參考其他設有全國強制性公投國家的規範,法國《公投法》規定,公投可以由總統或三分之一國會議員提案,也可以由十分之一公民連署成案,通過門檻則採簡單多數決。

日本《國民投票法》則規定,修憲案經參、眾兩院各三分之二的議員同意通過後提交公投,不設最低投票率限制,只要同意票數過半,《憲法》修正案即通過。

全球最早制定《公投法》的瑞士,全國強制性公投採「雙重同意制」,各邦分別進行公投計票、不設投票門檻,只要同意票數過半就算通過;但全國必須要有二分之一以上的邦同意,公投才算通過。

剛落幕的蘇格蘭獨立公投,更是採取簡單多數決,並未設成案門檻,照樣讓近八成五選民投票表態,展現人民意志。

與先進民主國家相比,台灣公投高門檻確實不合理,應適度調整。有關國家定位的議題因已寫入《憲法》本文,須先透過修憲程序才能舉行公投,即使下修公投門檻,也不會被輕易變更;但不涉及國家定位的公共政策,則應適度鬆綁,以解決核四存廢等糾纏多年、造成國家長期內耗的重大爭議。

修法填補直接民主這道缺口,與國際社會接軌,讓人民有權對關乎切身權益的事務表態,才是台灣躋身成熟民主國家的最後一哩路。

行動方案

《憲法》規定,人民有創制、複決權利,無涉國家定位與主權議題的公投門檻,應立即放寬。

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