WTO代表交接爭議

今周刊整理

2016-08-11 10:00

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駐世界貿易組織（WTO）代表朱敬一於八月二日宣誓就任，卻傳出前任代表賴幸媛滯留駐地、影響交接，引起媒體關注。

然而，依《外交部駐外人員輪調作業要點》，常任與特任駐外人員須於人令發布後三個月內抵任。再查過去三任駐WTO代表任命與到任時間，首任代表顏慶章二〇〇二年二月任命、三月到任；第二任代表林義夫〇五年三月任命、五月到任；第三任代表賴幸媛一二年九月任命、十二月到任，往例由派任到就任的間隔，從一個月至三個月不等。以蔡英文總統在七月十四日核定賴幸媛辭呈起算，無論依法或依例，現在就指責賴幸媛「賴著不走」，未必公允。

只是，「三個月內抵任」的規定，會不會過於寬鬆，反而成了爭議來源？例如，前駐美代表沈呂巡在五月底、政黨輪替後，曾公開抱怨新政府要求「限期走人」，沈呂巡認為前兩任代表都有一個月到兩個半月準備期，他卻僅有兩周，過於倉促。

無論是沈呂巡或賴幸媛，都凸顯出有欠周延的法律與慣例，不免予人「趕舊人、捧新人」之感，沈呂巡想依往例，有充裕時間向外界辭行或接受餞別，其實並不違法；賴幸媛辭職生效後仍繼續拜會各國大使及駐WTO官員，準備交接事宜，似無不妥，甚至遠遠好過辭呈一丟就撒手不管。但卻容易造成前後任代表之間的不快，非但不利於雙方溝通、交接，甚至影響外交工作延續、接軌。

駐外特任大使或代表隨政府更迭而重新任命，是政治常態，是故長達三個月的交接期，不獨會在此次政黨輪替產生爭議。改掉如此不合理又徒增外交人員困擾的規定，將是蔡英文政府推動改革、讓一切「制度化」的重要墊腳石。