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11名監委將上任 民進黨喊廢監察院只是虛晃一招?

11名監委將上任 民進黨喊廢監察院只是虛晃一招?

龔雋幃

焦點新聞

2018-01-17 16:38

立法院臨時會昨日(1/16)舉行第五屆監察委員11位被提名人投票,雖國民黨團與親民黨團皆決定不投票,但因獲民進黨團全力支持,11人票數皆輕鬆越過立委人數二分之一的門檻,全數過關。從原先主張廢除監察院,到最後決定補提名監察委員,民進黨的盤算是什麼?

2016年競選總統時,蔡英文主張「廢除監察院,落實單一國會」。然就任後,蔡英文卻又啟動監委提名程序,主張現任監委皆由前政府所任命,增補新監委將更能反映新民意組成。不過府方也重申,「廢除監察院是一貫的修憲主張,這個立場並沒有改變。」

 

在總統府向外界徵詢監委名單的期間,民進黨立委李俊俋也曾提出修憲廢止考試、監察二院一案。他認為,彈劾、糾舉、糾正及審計等監察院法定職權,皆為針對行政機關之監督,本應歸屬國會,但因我國獨特的五權分立設計,讓權力與機關過度分割,致使政府產生職能重疊、權責不清、效率不彰等弊病。不過最終此議案遭退回,並未列入委員會實質討論議程。

 

去年3月,總統蔡英文正式向立院補提名王幼玲、田秋堇、瓦歷斯‧貝林(Walis.Perin)、林盛豐、高涌誠、張武修、陳師孟、楊芳婉、趙永清、劉文雄與蔡崇義先生等11人為第五屆監察委員被提名人。後因劉文雄病故,於去年11月,府方決定再補提名楊芳玲。

 

這段期間,立法院歷經《前瞻基礎建設特別條例》、《不當黨產處理條例》、年金改革、一例一休、同婚等等重大立法議題,一直拖到了今年初的臨時會,監委同意案才終於被排入議程。

 

一邊說廢、一邊又接受提名 令外界不解

 

雖獲提名,但接受立委詢答審查時,多位監委被提名人卻又都表明有條件贊成廢除監察院。前立委林濁水便百思不解,為什麼總統非提名不可?被提名人又為什麼一邊說廢,一邊又接受提名?

 

他在臉書直言,「以前立法院杯葛到不行使同意權,沒了監委,大家日子還不是一樣過?」過去陳水扁執政後期,監察院即曾出缺三年半,最後由大法官釋憲認定,立法院不行使同意權有違憲之虞。後因政權輪替,第四屆監委人選則改由總統馬英九提出。

 

究竟我國是否應該廢除考試、監察二院,朝美國三權分立修訂,外界眾說紛紜,另因事關修憲,門檻不易達成,討論至今政府、學界皆有主張,全無定論。

 

前監察院長王建煊卸任前,曾直言「監察院沒有做到人民的期盼」。但監察院若仍就維持現行規模,要能夠真正有效地揪出政府機關內部的毛病,而不只是個讓官員擔心藐視監察權的「冗事製造機」,或許仍顯不足。但另一方面,也有學者指出,若將監察權全數移交予立法院,恐又讓國會權力過度膨脹。

 

就監察統計的具體成果來說,2014年8月上任的第五屆監委共18人,截至去年12月為止,一共成立269件糾正案、彈劾102案、糾舉1案;而到去年7月為止,審議通過調查報告函請改善案共計495案,各機關依據監察院糾正案及函請改善案而自行議處之人員共1061人。是否真有發揮去腐除弊的功效,仍有待商榷。

 

不過撇開監察院存廢不論,就府方立場而言,尊重憲法職權是其一,但所謂提名是為了反映新民意云云,從陳師孟的發言來看,或許也是意在稀釋目前幾位監委的黨派色彩。

 

陳師孟要清除辦綠不辦藍法官 司法界嘩然

 

去年3月獲提名時,原先主張廢除監院的陳師孟便提出「廢物利用說」,認為在廢除考、監兩院以前,應先好好利用一下,清除那些司法界的惡質法官。

 

而昨日在詢答時,他則自陳「時間讓我成長」,過去誤解了五權分立的意義,重新翻閱《憲法》、《監察法》讓他明白,監察權也可以針對司法人員辦理。因此他毫不避諱地說,將秉持三分打老虎、七分打恐龍的原則,專打那些只辦綠營官員卻縱放藍營官員的法官。他更大膽直言,若依正常程序來看,前總統陳水扁根本沒貪汙。

 

對此,中華民國律師公會全國聯合會及中華民國法官協會皆發出聲明,表示無法苟同、難以接受,甚至痛斥陳是公開恫嚇司法權。法官協會直言,「以個己的政治意識形態恣意褻瀆憲法賦予他的神聖監察權使命,必將是我國司法獨立之災難!」

 

災難與否,仍舊端看被當作「廢物」的監察院,是否能被新監委善加利用,不然恐將繼續淪為黨派相互攻訐、喊廢又不願放手的憲政機關。但在糾正僅具「督促注意改善」之建議效果,而105年彈劾59案即創下監察院10年來的最高紀錄而論,監委若真的要為全民監督政府,真的需要好好「動起來」。

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