一九九三年，國際協商後公布，自此公海全面禁止使用流刺網捕魚。而歐美各國更紛紛「自律」，不僅公海，連近海也不允許。禁用流刺網成為保護魚種生態的重要國際潮流，但台灣卻慢了好幾拍。
在國際壓力下，漁業署在一六年開始宣導多層流刺網退出三浬，也編列了預算，要讓傷害性漁法退場。但由於這關係到漁民生計與選票，居然沒有幾個地方政府去爭取推動——除了基隆市。
流刺網：一種殺傷力極大的漁法，網片多層，能纏住所有經過的生物，不論大小，嚴重破壞海洋生態。
基隆率全台之先
刺網管制措施比漁業署更嚴
基隆市率先在一七年公告刺網漁業管制措施，甚至比漁業署規定的還嚴格，將原本近岸能使用的單層流刺網，限縮至五百公尺內完全禁止刺網，且宣布不再發放刺網漁業執照，並同時鼓勵舊刺網漁船退場，不願退場者，除了遵守範圍限制外，還要在刺網登記船名及編號。
根據統計，一七年時，基隆市還有一二八艘刺網漁船，目前只剩下十幾艘，高達八成成功退場，是全台成效最佳的縣市。
基隆市管制流刺網的措施能這麼成功，靈魂人物是一位不畏懼與漁民作對，堅持執法的小科長。
故事要從一六年開始說起。
時任基隆市產業發展處海洋事務科科長的蔡馥嚀，原本負責籌備潮境保育區的設立，卻常常在巡邏時候看到一些浮球。沒想到將那些浮球拿起來一看，居然是不應該出現在近岸的多層流刺網。
因為那是漁民生財工具，只要沒人檢舉，從來不會有公部門主動處理，大家睜一隻眼閉一隻眼。「但我不這樣認為。」蔡馥嚀認為違法就是違法，就該處理取締。
「我還記得那天是四月三十日。」取締被非法放置的流刺網時，她發現一隻被緊緊纏住、奄奄一息的海龜。「那時我就想，不解決流刺網的問題，成立保育區也沒有意義。」於是，她從保育區的任務轉向解決流刺網，希望不再有海龜被流刺網困住。
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